■ 中国妇女报全媒体记者 丁秀伟
0~3岁婴幼儿是“社会最柔软的群体”。做好托育工作事关幼儿的健康成长和广大家庭的切身利益。近年来，上海在做好托育服务，保障和改善民生，整合综合资源，打造社区托育服务圈，就近就便提供托育服务等方面，都走在了全国的前列。
托幼问题纳入政府实事工程
2016年，上海市妇联委托复旦大学调研，并对公共托育政策瓶颈和对策进行研究，课题组通过微信开展“上海市户籍0~3岁婴幼儿托管需求调查”，有 88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务，73%的父母希望把托管点放在小区内，幼托需求在上海的中心城区表现更集中，且83.04%的家庭希望每月收费在3000元以下。
2016年底，上海市妇联在市政协大会上作了《关于推动社区幼儿托管服务的建议》专题发言，《建议》就全市0~3岁儿童托育机构情况和实际需求等问题做了全面分析，提出了依托社区、就近就便建立小规模、“喘息式”幼儿托管点，政府主导鼓励社会专业力量参与，先行先试在实践中创新完善现有规范等三点建议。这一民生问题也成为当年人代会上的热点话题之一。
关键时刻，上海市政府将解决托育问题列为市政府实事项目。2017年，上海市妇联会同市教委、市卫健委、市民政、市食药监、市消防等政府职能部门，连续3年实施“新建社区幼儿托管点（托育点）”市政府实事项目。
为此，上海市妇联成立实事项目专家督导组，对全市各社区幼托点建设中存在的安全隐患、功能完善等进行全程动态督查指导。委托上海市早期教育指导服务中心编制出版社区托育课程方案《指导手册》《活动指引》《观察记录》。举办社区幼儿托管点上岗人员专题培训班，提高从业人员的素养。研制《上海市社区幼儿托管点建设导则（试用）》，内容包括选址、设计、采购、成本、验收5个方面。发布社区幼儿托管点《工作规程》《管理办法》和《机构设置基本标准》三个试行本，为后来出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（简称“1+2”文件）奠定了基础。
“公建民营、民建公助”实现家门口入托
托育实事项目根据适龄人口分布，中心城区每区应建2个以上、郊区每区应建1个以上托育点。各社区挖掘内部资源建立面积不少于200平方米的社区托育点。在模式上主要采用“公建民营、民建公助”等形式，为2~3岁幼儿提供全日制、半日制和计时制等就近就便、灵活多样的托管服务，全天托管的收费标准控制在每月3000元以下。
一大批市场主体和社会力量举办的托育机构获得了合法运营资质。
走进上海市黄浦区五里桥社区托育园，一个完整而开阔的活动区域，阳光透过落地玻璃窗洒进室内，柔和的光线让整个空间显得十分温馨。这里是由五里桥街道建设、民办爱绿幼儿园承办的全日制非营利性托育园，主要招收户籍所在地为五里桥街道的2~3岁儿童。
每天带娃一起上下班，对有3岁以下幼儿托育需求的职工白领来说，绝对是一个利好消息，金科托育园是中国商飞上海飞机设计研究院建设的，他们创新探索企业联合专业机构举办托育园模式，专门招收中国商飞公司员工18~36个月的幼儿。
上海市黄浦区荷花池幼儿园有一间“旋转木马餐厅”。该幼儿园园长宋青介绍，当初将餐厅设计成旋转木马的样式，就是为了让托班孩子能够在愉悦的环境下，尽快喜欢上吃饭。这所幼儿园是黄浦区内参与托幼一体化试点的首家市级示范性幼儿园。黄浦区教育局盘整资源，支持荷花池幼儿园在五坊园地块江阴街188号新建托班部，托班部于2021年2月试点开班，目前已招收2个班级，约25名幼儿，每位幼儿每月交费700元。“入托才一个多月，我家宝宝就已经能独立吃饭了，一年的费用比曾打算送去的一家民营早教机构一个月的费用还低。”家长林女士为这样的政府实事项目点赞。
静安区延长路东部幼儿园是上海市公办一级幼儿园，静安区早期教育指导研究中心也设在园内。作为上海市托幼一体化试点单位，该幼儿园自2012年开办以来始终开设托班，从未间断。园长林丽介绍，托班课程有别于小中大班课程。孩子入托的最初两周是家长全程观摩期，家长每天可以进园全程陪伴幼儿半日，包括入园、在园活动，吃点心、用餐、运动。家长不仅是陪伴者，也是观察者，以便幼儿与家长、教师之间建立一种持续、温暖的情感依恋，营造具有安全感的心理环境。
作为实事项目20个幼托点之一，常青藤虹梅托育园是非营利性托育机构。因地处漕河泾新兴技术开发区，该园有了更广的服务定位——服务于周边小区居民的同时，也为园区企业白领缓解托幼需求，承担起0~3岁早期幼儿科学养育指导的责任。
松江区三湘四季托育园位于广富林街道三湘四季社区居民楼的底楼，名副其实的“家门口的托育园”。该园由广富林街道办事处协调提供场地、负责装修设计、施工，并通过向社会力量购买服务的方式，引入民非组织方松街道托儿所作为专业运营团队，面向所在社区家庭2~3岁幼儿，提供就近、便捷的托育服务。
去年，《上海市托育服务三年行动计划（2020~2022年）》发布，制定托育服务三年行动计划，加快实现“幼有善育”。一方面，继续扩大普惠性托育服务资源供给，将用3年左右时间，大力推进普惠性托育点建设。未来3年，将继续开展每年新增至少50个普惠性托育点的实事项目，并在此基础上，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等开设公益普惠托育点，到2020年年底，实现中心城区“一街镇一普惠”，到2022年底，实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%的目标。
