10月21日，联合国安理会关于妇女、和平与安全的公开辩论会在美国纽约联合国总部举行。这是2020年新冠疫情暴发后世界各国代表齐聚，讨论妇女、和平与安全议题的第一次部长级会议。与会代表认为疫情依然是落实“妇女、和平与安全”议程的最大阻碍，提出要扭转军事开支上升趋势，加大对性别平等的政治和财政支持，切实推动妇女参与和平进程并在其中发挥领导作用。

    ■ 王天禹 李英桃

    2021年10月21日，联合国安理会关于“妇女、和平与安全”的公开辩论会在纽约联合国总部举行。这是世界各国对以联合国安理会第1325（2000）号决议为基石的“妇女、和平与安全”议程落实情况的年度审视与推进会议。本次辩论会的主题为“妇女、和平与安全：在维持和平与建设和平中投资妇女”。

    由于“在她们手中：妇女拥有和平的所有权”摄影展正在美国纽约进行巡展，公开辩论会以一段关于该展览的视频开始。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、新任联合国妇女署执行主任西玛·巴胡斯、非洲联盟妇女、和平与安全问题特使席比内塔·迪奥普以及哥伦比亚非政府组织原住民代表西莉亚·乌门扎·贝拉斯科首先向大会做了情况通报。其后，约50个国家和地区的代表就会议主题进行发言。结合与会者的情况通报、各国代表发言及联合国秘书长于2021年9月27日提交的《秘书长关于妇女与和平与安全年度报告》（以下简称《秘书长年度报告》），本文将从三个方面讨论落实“妇女、和平与安全”议程的最新进展和与会者的主要观点。 

    新冠疫情影响下国际和平安全和性别平等状况的恶化趋势

    研究数据显示，在冲突影响下，全球现有1亿人面临粮食不安全问题，明显高于一年前的7700万人；到2020年底，由于冲突、人道主义危机、迫害、暴力和侵犯人权而被迫流离失所的人数已增至8240万，为有记录以来的最高值，达10年前的2倍之多。2020年，在联合国领导或共同领导的和平进程中，妇女只占代表的23%。有与性别相关条款的和平协定占和平协定总数的28.6%，远低于2015年达到的37.1%这一最高水平。2018年至2020年达成的停火协议中没有一项涉及性别规定。在冲突中和冲突后国家，妇女只占议会席位的18.9%，而全球平均值为25.5%；在脆弱和受冲突影响的国家，妇女在公共行政部门中的比例平均只有23%，不到所有其他国家平均水平的一半。古特雷斯在情况通报中说，在每一次人道主义紧急情况下，妇女权利的时钟并没有停止，而是在倒转。而新冠肺炎疫情进一步加剧了冲突局势中妇女面临的困难。 

    扭转军事开支上升趋势 加大对性别平等的政治和财政支持

    限制军费开支是妇女争取和平运动的首要战略目标，也是联合国成立以来的核心承诺。1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》（以下简称《北京行动纲领》）中也包括了裁减过分的军费开支和控制军备供应的承诺。《秘书长年度报告》中指出，新冠疫情迫使许多国家采取非同寻常的财政措施，用以应对卫生紧急情况，并提供经济救济。2020年，在世界大部分地区，特别是在脆弱和受冲突影响国家，军事开支超过了与疫情有关的医疗卫生开支，大大削减了可用于支持妇女和女孩特殊需要的资金。

    来自非洲联盟和哥伦比亚非政府组织的代表在情况通报中都指出，资金缺乏阻碍了基层妇女的发展。爱尔兰代表在发言中提出，资金对推动妇女从和平进程与和平谈判的边缘走向中心起到决定性作用。多位代表均表示，军事化是妇女权利与和平发展的障碍，强调必须扭转军事开支上升的趋势，强化对性别平等及赋权妇女的政治和财政支持。妇女署执行主任巴胡斯在情况通报中着重提出，“需要增加对‘妇女、和平与安全’议程的资金支持，扭转军事开支的上升趋势。”这不仅是《北京行动纲领》对缔约国的倡议与要求，更是有效落实2030年可持续发展目标的前提。同时，苏丹的实例表明，通过讨论人权和基于性别的公共预算编制问题，进而推动通过社会保障国家战略，受冲突影响国家能够扭转军事开支上升的趋势，从源头上保障妇女充分享有社会资源，将会有效解决妇女在经济上被边缘化的问题。 

    推动妇女切实参与和平进程 力争将妇女担任领导发展成国际规范

    “参与”是安理会第1325（2000）号决议中提出的实现“妇女、和平与安全”议程的四大支柱之一。但是，在妇女参与政治领导、和平与安全以及获得经济资源和决策方面，长期存在差距且处于停滞状态。古特雷斯在情况通报中表示，他刚参观了“在她们手中：妇女拥有和平的所有权”摄影展，摄影师镜头下的妇女们正处在为实现和平而斗争的最前沿。妇女是和平建设者、人权捍卫者、决策者、领导者，她们是带来变化的人；她们参与调停、谈判，落实和平协定，推动和平过渡，为妇女权利与社会团结而奋斗。同时，妇女往往是非正式的谈判者，很大程度上被排除在正式谈判与决策之外。因此，秘书长呼吁不能再将占人口一半的妇女排除在国际和平安全之外，“今天，提倡女性领导力是一项事业；明天，这必须成为规范。”

    中国代表在发言中表示支持妇女在维和与建和工作中发挥更大作用，联合国政治与维和特派团要同当事国充分沟通协调，根据具体条件支持当地妇女和妇女组织参与和平进程，保障妇女在和平谈判和政治安排中的代表性和发言权。促进两性平等，推动妇女切实参与和平进程和政治过渡，对于将承诺转变为行动，实现性别平等至关重要。古特雷斯呼吁会员国采取措施，包括配额制等暂行特别措施，以确保更多妇女平等参与和平进程、政治进程和其他决策进程。 

    根据国际妇女争取和平与自由联盟的统计，截至2021年9月，共有98个国家通过了落实“妇女、和平与安全”议程的国家行动计划。国际社会一般认为，制定国家行动计划是将落实“妇女、和平与安全”议程的承诺转化为实际行动的有力工具。落实“妇女、和平与安全”议程是一项具有交叉性和综合性的国际和平安全议题。在当前国际社会多重危机的影响之下，将妇女置于全球建设和平任务的中心和首要地位，对有效落实“妇女、和平与安全”议程、实现可持续和平具有前所未有的意义。

    （李英桃为北京外国语大学国际关系学院教授、博导，王天禹为该院博士生）