□ 中国妇女报全媒体记者 周玉林
1月19日上午，云南省政协十二届五次会议在昆明开幕。云南省政协委员、省妇联主席农布央宗代表云南省妇联向大会提交了《推动学前教育托幼一体化发展 促进三孩政策的落实》的提案。提案建议，积极构建“政府主导、部门统筹、社会支持、家庭参与”的促进学前教育托幼一体化发展的工作机制，制定云南省促进学前教育托幼一体化发展规划和实施方案，加大统筹、明确责任、开展试点、形成合力，探索符合云南学前教育托幼一体化发展的路径和方法，破解不敢生、不愿生的问题，有效缓解家庭育儿困难，不断推进三孩政策的落地见效。
农布央宗在接受中国妇女报全媒体记者采访时表示，推动学前教育一体化发展，应重点关注0~6岁婴幼儿及家庭需求，做好0~3岁婴幼儿照护至3~6岁学前三年教育的有效衔接，建立公办幼儿园为主导、普惠民办园为补充、社区托幼服务中心为基础的托幼一体化服务体系，形成“幼儿园+社区托幼服务中心+家庭”三位一体的托幼一体化发展格局。
加大支持，确保政策落实
据悉，云南省在“十四五”经济社会发展规划中明确提出，“推动托育服务标准化和规范化，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。”
鉴于此云南省妇联建议，加快公办幼儿园建设，发挥公办幼儿园在推动托幼一体化发展中的示范引领带动作用；支持普惠民办幼儿园转型发展，在推动托幼一体化中发挥作用；加强社区托幼服务中心建设；推动工作场所建立托幼服务设施。
“近10年来，实施三轮学前三年行动计划，全省学前三年教育取得了明显成效，但3岁以下婴幼儿照护服务及托幼服务才起步发展且基础薄弱，3岁以下婴幼儿照护服务还是以家庭为主。”农布央宗对记者说，因此我们建议，对于新建公办幼儿园，明确招收2~3岁婴幼儿人数不低于同期招收3岁幼儿的30%，并逐年增加。支持现有公办幼儿园开设“园中园”（托儿所或托班），招收2~3岁婴幼儿。同时加强乡镇公办中心幼儿园建设，每个乡镇中心幼儿园至少开办托班1~2个，发挥乡镇中心幼儿园在推进托幼一体化发展中的示范督促指导作用。
除此之外，云南省妇联还建议充分整合城乡社区现有资源，利用现有的托幼机构、“儿童之家”及社区卫生室等，建立社区托幼服务中心，完善设置标准和管理规范，将开展科学育儿知识宣传培训纳入工作内容，开展形式多样的亲子活动，提升家长育儿能力。
加大人才培养，提供技术支持
对于人才和师资问题如何解决？云南省妇联建议，加快高等院校学前教育托幼一体化发展的学科建设。农布央宗解释，充分利用高校资源，促进高校在“学科建设、人才培养、理论研究、社会倡导、实践服务”中发挥更大作用。鼓励有条件的高校、高职高专和职业技术院校等开设相关不同年龄学前教育专业或开设方向课。
不仅如此，还要充分利用相关高校、职业院校及职业技能培训机构，推进托幼机构保育师职业技能等级培训和鉴定，在培训内容及对象上，强化0~3岁和3~6岁的科学衔接；鼓励现有开设托幼服务的院校，开展托幼服务一体化有关专业“1+X”证书的试点，开发有利于学前教育托幼一体化发展的培训教材，提高从事托幼服务的岗前、转岗、创业培训的针对性。
农布央宗特别强调，要加强专家团队建设，依托医疗机构、高等院校、科研单位及社会组织，组织涵盖医学、教育、健康、心理、社会等专家团队，为学前教育托幼一体化发展提供决策咨询、技术指导、理论研究、人才培养、学科建设、社会服务等，特别要推进妇幼保健与学前教育专家的深度融合，为促进学前教育托幼一体化发展提供智力和技术支持。
创新服务，强化统筹推进
“推动学前教育托幼一体化发展首先要科学规划、分类指导，再以项目推进，同时要创新服务。”农布央宗表示。
云南省妇联建议，相关部门要针对出生人口变化的新趋势，加强对未来5年云南学龄前儿童的变化趋势及家庭需求的分析研究，科学研判，有效整合现有的托幼和学前三年教育资源，统筹做好托幼与学前三年教育的有效衔接。
“推进医教深度融合能更好地促进学前教育托幼一体化发展。”因此云南省妇联建议，一方面要探索城乡差异化服务供给等模式，在婚检、孕期、产期、新生儿、3岁以下婴幼儿卫生保健相关服务过程中，为城乡儿童及家庭提供差异化的儿童早期发展保健与照护服务。另一方面探索公办幼儿园在机构管理、托幼服务、融合教育、课题研究、社区合作、家校共育、课程研发、人才培养等方面的经验，形成可复制推广的创新成果。
云南省妇联还建议，支持培育一批品牌优势明显的托幼一体化的民办教育服务机构，推动0~6岁学前教育机构连锁化、规模化、品牌化发展，带动更多机构发展。依托高校建立多部门推动学前教育托幼一体化发展的“指导和研究中心”，每年支持一批指导和研究中心建设。
云南省妇联特别建议，支持成立“云南省促进儿童早期发展协会”，并依托协会通过承接政府购买服务，组织课题研究、开展专业培训、提供咨询服务、参与督导评估，更好地发挥社会组织的优势和作用，促进全省学前教育托幼一体化的专业化可持续发展。
“‘三岁看大，七岁看老’，这是我们古人经过千百年总结出来的，富含深厚的哲理。”农布央宗笑着对记者说，0~6岁学龄前儿童的教育应是完整的发展周期，是教与育的有机结合。我们认为，推进学前教育托幼一体化发展，是基于从儿童自我成长及教育规律出发，尊重婴幼儿的托龄、幼龄自我发展需求，保障3岁以下婴幼儿和3~6岁儿童在一定时间内，从教育理念、教育方式及教育内容上实现托儿所阶段和幼儿园阶段教育的自然衔接和过渡，有利于婴幼儿的健康成长，有利于三孩政策的落实。
