■ 杨晓猛
党的二十大报告指出，“就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”就业是民生之本，把就业优先战略落在实处，稳住就业基本盘，努力创造更多就业岗位，共同奋斗共同创造美好生活，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。要实现“高质量充分就业”，应加大纾困和就业保障力度，以组合式政策措施稳岗保就业。
提振市场信心，将“稳岗拓岗”放在首位。当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控“新十条”的发布，我国新冠疫情防控进入新阶段，首要务必大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；把“恢复和扩大消费”摆在优先位置，经济逐步恢复带动增强，提高市场主体对就业的吸纳能力。同时，伴随交通物流、居民出行逐步增加，将进一步带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复，激励更多中小微企业、个体工商户等吸纳就业。
为保证信心、消费和就业的同频共振，各地区各部门应做好“兜底”，强化就业优先政策，深入实施“减负稳岗扩就业”措施，落实“一揽子”助企纾困政策，特别要扩容社保缓缴、稳岗返还、就业补助等打包服务，打通高质量就业的最后一公里。
重点帮扶困难群体，减轻贫困劳动力就业压力。党的二十大报告强调，“健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。”国家统计局数据显示，2022年11月，16岁至24岁青年人的失业率达到17.1%，高校毕业生就业问题日益凸显，部分地区面临着严重的“技工荒”，出现就业延迟、就业选择机会多、就业迫切性减少等新情况新变化。2022年11月，外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为6%，环比上升0.5个百分点，这部分群体主要以农民工为主，多从事建筑、批发零售等行业，就业稳定性相对较差，容易受到疫情等短期因素影响。
伴随疫情防控“新十条”的发布，我国多地相继出台鼓励外来务工人员稳岗留工政策，例如加强东西部劳务协作机制，提高劳务输出组织化程度，着力稳住外出务工基本盘；实施好以工代赈工作，持续推动就地就近就业和转移就业；全面落实困难人员灵活就业社会保险补贴政策，减轻就业困难人员缴费压力；加强公益性岗位的开发和管理，兜底就业困难人员。一系列的就业强化帮扶措施，有效缓解了因疫情、结构性失业、就业供需错配等大环境带来的就业压力，确保贫困劳动力出得去、稳得住、强服务、有保障。
鼓励新兴就业因素，多方优化就业服务。党的二十大报告强调，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。在分配方式上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。这就特别要鼓励以“人才、知识、技术”为致富要素，大力发展新兴就业要素的含金量和活跃度，让一切创造社会财富的“就业因子”充分涌流，提高社会不同群体、不同年龄段共同的致富本领。
优化就业服务要“守正创新”，一是要健全就业公共服务体系，保障劳动者平等就业权利，巩固提升覆盖全民、贯穿过程、便捷高效的全方位公共就业服务。二是要加快和规范公共就业服务数据平台建设，做好税务委托代征监管、银行资金流监管、平台业务合同监管等工作，动态掌握劳动力就业状态，科学研判就业形势，有效降低法务、社保等风险处置，促进劳动力社会性流动，以优质高效的就业服务助力稳就业保就业。三是强化创业平台建设，引导鼓励高层次、高质量创业带动就业，特别是完善地方高新产业园区建设，政府与园区、街道合作定期开展“推荐与自荐”专场招聘会，以龙头企业为中心，辐射带动规模性就业，同时发挥街道社区的基层治理优势，积极宣传就业政策、创业优惠政策，推动辖区居民与用人单位深度对接。
健全终身职业培训，从“好就业”迈向“就好业”。党的二十大报告强调，“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。”从目前的劳动力需求看，“结构性就业矛盾”仍是主要问题，这是基于技术迭代变化引发的就业调整，表现为机器替代人导致局部制造业用工减少，而研发、信息、财务、法律等独立生产性服务业用工增加，外卖、美发等生活性服务性仍具有不可替代性。单纯或简单的劳力用工在逐渐减少，而服务性行业的人工成本不断增加。
健全终身职业技能培训制度，就是要适应就业的时代淘汰特质，建立就业“转型”机制。学校、用工单位、就业指导部门、就业服务部门、创业指导机构等应共同努力、相互作用，积极开展职业技能培训、学习和轮岗制度，加强产教学研一体化建设。在培训中，以“技”促“能”，积极引导劳动者努力提高自身素质能力水平，顺应并能驾驭未来产业发展需求，以注重知识结构升级，改善人力资本条件为根本目的，深化人才培养在就业形态持续优化中的推动作用。
完善新业态就业保障，加强平台用工监管。党的二十大报告强调，“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。”当下新就业形态就业人员包括：一是将互联网平台作为经营载体或信息提供者实现就业的劳动者；二是依托平台就业，与平台企业之间订立劳动合同或符合确立劳动关系情形的劳动者；三是依托平台企业就业，工作有较大自主性，劳动过程受到平台企业管理，但不完全符合确立劳动关系的劳动者。目前，我国新就业形态类型丰富、蓬勃发展，已覆盖到生产生活各领域，从业人员数量多、规模持续扩大。针对这一新兴群体的就业服务，最为迫切的是要强化互助共济功能，把更多人纳入正规全面的社会保障体系中。
在制度保障层面，完善保障新就业形态就业人员的法律法规和制度体系，优化创业创新环境建设，营造良好的创业创新氛围，鼓励创业创新创造，为稳定和扩大就业提供支撑。在政府监管层面，对新就业形态用工平台加强监管，通过科技应用遏制系统性风险，如规范平台企业“是否有涉及负面清单的经营范围和业务场景”“是否有与银行或网络支付机构签订合法有效服务协议”“是否有新就业形态用工注册会员的涉税代理授权服务协议”“是否有内部风险管理制度”等问题，确保新就业形态用工平台发展具有规范性、严谨性和科学性。
健全法律法规，维护灵活就业人员劳动权益。党的二十大报告强调，“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”国家统计局数据显示，截至2021年底，我国灵活就业人员达到2亿人左右，具有灵活性、短期性、流动性等特点，在稳经济、保就业、促增收方面发挥重要作用，有效减轻困难群体的就业压力。
但现行的劳动法、劳动合同法和社会保障制度主要针对传统就业方式设计，还不能很好适应灵活就业和新就业形态劳动者。部分灵活就业和新就业形态劳动者没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况，需要不断健全社会保障体系，切实维护灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，规范灵活用工社保费用缴纳方式和用工方式；引入新的职业保障，如爱心基金、商业保险等，增强其收入和保障的稳定性。积极开展职业伤害保障试点，有序推进参保登记、职业伤害确认、待遇支付和信息管理等工作。
（作者为中共大连市委党校经济学部主任、教授）
