□ 中国妇女报全媒体记者 王春霞 韩亚聪
一枝一叶总关情。
习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。全国妇联高度重视基层维权关爱服务工作，将其作为履行引领服务联系职能，为党和政府分忧、为妇女儿童和家庭解难的重要着力点，2022年春节期间，作出专门部署，要求各省区市妇联在党委领导下，对特殊困难妇女儿童和家庭进行常态化走访排查，摸清底数，分类推动解决实际问题，为维护家庭和谐、促进社会稳定贡献力量。7月，全国妇联出台《关于把维护妇女权益工作做在平常抓在经常落到基层的指导意见》（以下简称《指导意见》），对妇联系统强化“时时放心不下”的责任感、做好做实妇女儿童和家庭维权关爱服务工作进行了全面部署。
一年来，各地妇联在党委领导下，按照全国妇联要求扎实抓好《指导意见》落实，坚持走访联系常态化、关爱帮扶精细化、发现报告制度化、协调联动机制化，努力把党的关怀和温暖送到广大妇女儿童身边。
坚持党政主导，建立健全维权关爱服务工作机制
2023年5月11日，河北省维护妇女儿童合法权益部门联防联动工作机制协调组联席会议在河北省石家庄市召开。夯实“联”的基础，坚持“防”的根本，抓住“治”的关键……会上，河北省委政法委、省妇联等13个部门的负责人谈成果、说不足、话举措、讲谋划，提出要进一步压实工作责任，加强统筹协调，强化考核评价，加大督导问责力度，提升维护妇女儿童合法权益工作质效。
像河北省这样党政主导下的“联合作战”机制，在全国各地已普遍建立。《指导意见》印发后，各地妇联主动向党委汇报，积极争取党委和政府的重视支持，高位推动妇女儿童维权关爱服务工作。
有的在省级层面成立领导机构、出台专门文件。云南省成立了全国首个由省委书记担任组长的妇女儿童权益保护工作领导小组，建立成员单位协作机制，统筹推进妇女儿童权益保障和维权关爱服务工作。江苏、安徽等地成立关爱妇女儿童弱势群体专项行动工作组，由省委领导担任组长。黑龙江、陕西等地分别印发《关于建立健全保护妇女儿童人身权益工作机制的意见》《关于进一步加强妇女儿童权益保护工作的意见》，健全党政主导的维权服务机制，细化加强妇女儿童维权工作的措施和要求。
有的建立多部门联防联动工作机制。重庆市公安、民政等部门在市妇儿工委统筹协调下，聚焦妇女儿童和家庭开展隐患排查、纠纷化解、关爱服务等工作。
安徽省合肥市政法委将妇女儿童维权工作与平安合肥建设、市域社会治理同部署、同推进、同落实。宁夏回族自治区银川市建立“家事半月谈”工作机制，市妇联与市公安局联动化解婚姻家庭纠纷。广东省惠州市妇联与公安、法院、检察院等部门建立家庭暴力联动处置机制，引入社工等专业服务，有效提高家暴干预效果。
有的搭建多功能于一体的维权综合服务平台。浙江省妇联打造“和睦e家”应用，在“浙政钉”“浙里办”等政务和公共服务一体化平台上线，高效联动多部门开展婚姻家庭纠纷预防化解工作。江西省妇联加强与公检法司等部门的协调联动，发动社会专业力量，搭建起集“报警投诉、法律服务、矛盾调解、心理疏导、司法鉴定援助”五位一体的维权服务阵地。吉林省妇联推动将妇女儿童维权关爱服务工作融入司法行政部门公共法律服务，在县（市、区）法律服务中心开设“妇女儿童法律服务窗口”。
制度机制的不断健全，为做好妇女儿童维权关爱服务工作提供了强有力保障。2023年实施的新修订的妇女权益保障法第三条进一步明确规定：“坚持中国共产党对妇女权益保障工作的领导，建立政府主导、各方协同、社会参与的保障妇女权益工作机制。”
积极主动作为，下好矛盾纠纷源头预防“先手棋”
2022年的一天，四川省泸州市妇联接到某县综治中心反映，基层网格员报告了一条未成年人即将举行结婚仪式的信息，泸州市妇联立即指导相关县妇联配合当地政法委、检察院、公安等部门核实和研判。经劝导，婚礼取消，公安干警和妇联干部对男女双方家长进行了普法教育和家教指导。
这个案例是全国妇联发挥平安建设考评机制作用，有效推动将妇联维权关爱服务纳入基层社会治理整体部署，解决妇女儿童侵权隐患发现难、报告不及时问题的一个缩影。
入户摸排、定期走访、持续关注是解决“发现问题难”的基础。各地妇联通过执委联系妇女群众、分片包点下沉式走访等方式，做到“户户进、人人访”，全面摸排妇女儿童和家庭的困难和需求，特别是需要重点帮扶的人群和家庭底数，并分类建立台账。
山西、甘肃等地积极推动妇联执委与网格员交叉任职，做深做实走访排查工作。西藏自治区妇联利用节日入户走访、集中慰问等时机进行全面摸排，为困难妇女办实事解难事。福建省漳州市检察院、妇联协同创建“春蕾安全员”机制，对困境儿童摸排分类、建档管理。
主动报告、应报尽报、层层上报是防止“报告不及时”的关键。各地妇联增强政治敏锐性，发现风险隐患的苗头倾向，迅速报告同级党组织和上级妇联，力争做到抓早抓小。
河南省妇联与卫健委、残联建立“日入户、周例会、周研判、周报告”工作机制，及时将排查发现的风险隐患线索汇总上报省委。上海市发挥基层妇联“神经末梢”功能，重要节点每日上报妇女儿童维权服务窗口来信、来电、来访等涉妇女儿童维权案件，对婚姻家庭纠纷、妇女儿童人身伤害、困境困难三类特殊事件“一案一报”。北京市各级妇联组织充分发挥“朝阳群众”“西城大妈”等群众自治力量，深入细致做好基层发现报告工作。
借势借力，融入党政主导的基层集中走访、专项排查行动，是做好发现报告工作的重要途径。去年以来，全国妇联和各地妇联积极参与打击拐卖、性侵妇女儿童犯罪专项行动，发现违法犯罪线索第一时间报告，得到公安机关高度重视。各地妇联还积极参与政法委、公安、司法行政等部门联合开展的社会矛盾风险隐患大排查、大起底、大化解等专项行动。
例如，黑龙江省政法委、省妇联联合开展妇女儿童权益风险隐患排查专项行动。广东省出台困难群体排查救助专项行动方案，明确各部门分工和责任，要求切实做好妇女儿童和家庭维权关爱服务工作。湖南省新化县开展“利剑护蕾”“婚恋家庭矛盾纠纷排查化解”专项行动，快速处置妇女儿童暴力、性侵、拐卖等案件，有力维护了妇女儿童权益。
注重精准施策，促进维权关爱服务专深细实
“感谢妇联的帮助，让我们家的生活又有了希望！”天津市北辰区的杨大姐感激地说。
初夏的一天，北辰区益春里社区妇联副主席王样入户走访时听到社区片警反映的一个警情：小区杨大姐称儿子王某总想伤害她。王样和片警耐心倾听后进行分析研判，认为解决母子矛盾的关键在于及时对王某对症治疗和戒酒，于是协助王某入院治疗，并对母子进行关系疏导和矛盾调处，有效化解了家庭安全隐患。
摸清底数后，做好关爱帮扶“下半篇文章”，需要精准施策、讲求实效。全国妇联权益部专门印发个案维权服务任务清单，把在处理个案中需要了解的情况、注意的环节、提供的服务一项项细化，指导各地妇联坚持问题导向，以案为鉴，逐项抓好落实。
主动对接职能部门促进问题解决。安徽、云南等地妇联主动协调民政、卫健、教育、残联等部门，通过召开协调会、调度会等方式，及时将符合政策保障的困难妇女儿童和家庭转交相关部门落实保障政策。在安徽，2.5万余人（户）被纳入民政保障、两万多人被纳入低收入人口监测信息平台；在云南，近9万人4000多户家庭被纳入政策性兜底保障范围。2022年，各地妇联联合检察机关开展了“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，全年共救助因案致困妇女3.2万人，发放司法救助金3.8亿余元。
立足妇联实际开展针对性帮扶。江苏省妇联积极争取党委和政府支持，广泛链接社会资源，探索创新“一户一策”困境妇女儿童精准微关爱服务模式，一年来，为1396户困境妇女儿童和家庭提供了服务，争取省级财政2023年投入专项资金2000万元。内蒙古自治区妇联六年来持续投入专项经费700多万元，实施“蒲公英”妇女儿童权益服务项目240余个，为妇女儿童和家庭提供法律咨询、心理关爱等专业服务。
发挥“联”字优势提供多样化服务。全国妇联联合10多个部门常态化开展寒暑假期儿童关爱服务活动，充分发挥巾帼志愿者、大学生志愿者等力量，为农村留守、困境儿童等持续提供关爱服务，7300多万家长和儿童受益。整合社会资源，汇聚爱心力量，深入推进“健康中国 母亲行动”“两癌”免费检查与救助，深化实施“春蕾计划——梦想未来”行动、“母亲健康快车”“母亲水窖”等公益项目，把党的关怀和温暖送到困境妇女儿童身边。
为促进基层妇女儿童和家庭维权关爱服务工作落地落实，2022年，全国妇联选择出现过重大侵权舆情、婚姻家庭矛盾纠纷较多、维权工作较薄弱的14个省区的20个县（市、区）开展重点调研督导，通过实地调研、视频督导、面对面交流反馈等多种方式，直接联系基层妇联，指导地方直面问题、改进工作，将维权关爱服务工作做细做实，并及时总结经验，加强宣传推广。
一项项制度机制、一场场协调联动、一次次关爱帮扶……新时代妇女儿童合法权益有保障、美好生活有护航，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大妇女儿童和家庭的亲切关怀。在推进中国式现代化新征程上，妇联组织将更加自觉践行以人民为中心的发展思想，把维权关爱服务工作进一步落实落细，深深扎根妇女群众和家庭，推动将妇女儿童权益问题解决在基层，把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽，促进妇女儿童的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
