■ 中国妇女报全媒体记者 任然
6月15日，全国政协提案委员会走访国家卫健委，就“婴幼儿照护”相关提案内容召开重点提案督办座谈会。该会议透露，民进中央提出的《关于提高婴幼儿照护质量，让家长安心送托的提案》是今年全国政协72个重点提案选题之一，此外还有4件相关提案。这些提案指出了当前婴幼儿照护服务资源短缺、普惠托育服务供给不足等现实问题，深入分析供需矛盾凸显的原因，明确提出增加有效供给、加大政策支持力度等建议。
近几年，与每个家庭息息相关，蕴含“大民生”的“小托育”，一直是各级相关部门、社会各界以及人民群众高度关注的焦点。
今年3月，国家卫健委、国家发展改革委命名了33个城市（区）为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，四川省成都市位列其中。
一份来自成都市卫生健康委人口家庭处的资料显示，2022年末，成都市常住人口2126.8万，3岁以下婴幼儿46.8万。目前，成都全市提供总托位数8.6万个，每千人口托位数4.07个，入托率达到9%。而国家卫健委曾发布的一项调研显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右。成都市坚持民有所盼、政有所为，聚焦“不便托”“不愿托”“不敢托”问题，抓发展、促规范，着力打造“幼有善育”幸福样本城市，走出了一条有成都特色、具示范效应的普惠托育服务高质量发展之路。
需求：想方设法破解“带娃难”
幼力星球托育中心（以下简称中心）位于成都市跳蹬河街道杉板桥社区党群服务中心二楼，面朝居民小区。早上十点，三个小教室中60余名幼儿正跟着老师唱歌、做游戏。
“最小的不到1岁，最大的3岁，都住在周边两公里范围内。”中心负责人，此前曾从事幼教工作的李芳介绍，中心场地374平方米，是依托社区设立的普惠性托育中心，提供全托、半托、临时托、假期托等各种服务，根据服务方式，收费每月1500元～3000余元。它在成都市太平社区党群服务中心内，还有一个可容纳60名幼儿的连锁托育中心。
拓展社区托育服务功能，利用社区综合体及国有闲置资产推进“蓉易托”社区智慧托育中心建设，着力打造15分钟托育服务圈。成都市以普惠为导向，健全服务体系，积极构建普惠优先、性质多样、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，推进家庭邻里式、小区嵌入式、托幼一体式、单位职工福利式、标准规范式等托育机构建设。
针对群众日益增长的婴幼儿照护需求，成都市还创新性实施“1＋N”服务模式，尝试将示范点扩大至社区、家庭，提出示范性托育机构领办社区/家庭托育点或托育点与其建立质量控制关系，实行同质化服务，进一步促进“方便托”，让托幼就近可及。近几年，成都市提供托育服务的机构逐年递增，目前全市提供托育服务的机构1726家，其中登记813家，备案363家。
供给：多方位补齐供给短板
李芳深感群众对托育需求的迫切，在中心没做太多推广的情况下，很多家长因其好口碑不断前来咨询，目前已提前预订秋季入托幼儿了。同时，她也感到自上而下的关注和支持，2019年开始从事婴幼儿照护服务的中心在今年年初实现了收支持平。
李芳介绍，2019年，中心由成都创女时代科技社会企业有限公司孵化培育，与在婴幼儿照护服务方面走在前列的上海益乐宝公司联合，成为四川省首家在市卫健委备案成功的社区普惠性托育机构。
由于疫情等多种因素的影响，中心曾一直处在发展困境中，“2021年入驻杉板桥，得到了街道和社区的大力支持。今年年初便实现了接纳幼儿数量满员。”李芳介绍，街道及社区以服务换场地使用等优惠政策，为中心提供了场地支持。
“场地成本基本能占到收入的20%。”李芳透露，在成都市寻找一个符合托育中心规定标准，又价格低的场地非常不易。这样有力的支持来自成都市不断强化发展普惠托育服务的政策指导。
成都市综合运用规划、土地、财税、金融、人才等方面的政策，加大支持力度，建立托育机构建设补贴、运营补贴、以奖代补等制度，给予示范性托育机构一次性奖补20万元，给予普惠托育机构托位补贴3600元/托位/年。这样的支持还细致到了托育机构的日常各项开销中，如落实托育机构水、电、气执行居民生活类价格。为托育机构提供“蓉易贷”普惠金融服务，组织开展托育消费补贴券活动，为托育企业纾困等。
“政策支持中，对人才的培训也很给力。”李芳说，“针对托育员开展的医学、心理学、0～3岁幼儿发展等专业培训越来越完善，托育员均可免费参加。”
成都市开设婴幼儿照护相关专业的高（中）职院校21所， 保育专业点25个；实施保育师婴幼儿照护技能提升培训项目，按3490元/人的标准补贴。
专家：“好钢要用在刀刃上”
“为了构建主体多元、优质普惠的托育服务体系，成都市打出了财政补贴、购买服务、提供场地、减免租金、税费优惠、人才支持等多种措施的‘组合拳’，形成了本地特色的托育服务品牌。”北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心主任张柳说。
她认为，成都市作为全国婴幼儿照护服务示范城市，“一方面提升内生性因素，包括硬件设施和服务质量；另一方面改善外部性因素，包括支持政策、行业治理规范、人才支持等来破解托育服务发展难题”，这些均具有示范价值。
“成都市将婴幼儿照护服务发展纳入了民生实事，建立党政主导的统筹推进体制机制，创造性探索‘1+N’‘医育结合’等服务新模式，三年中便将入托率从4%左右提高到9%，高于全省全国平均水平。”全国妇联执委、四川省政协委员郑胜兰介绍，她曾在调研和实践后，在省“两会”中提出了“好钢要用在刀刃上，以贴近基层的措施破解普惠托育难题”的提案。
郑胜兰在调研中发现，全市普惠托育机构平均收费每月3000元，“不算一个很低价格”。“对于群众来讲，接近公立幼儿园收费标准的托育机构可能才算‘普惠’，心理价位在2000元左右或者更低。”她建议，其中的1000元差价，“应该由一个部门统一起来花，变成普惠托育消费券，直接补贴到入托幼儿的人头上”。由此来形成消费拉动的张力，既补贴消费者，也切实地补贴给托育机构，“才是用市场的手段去培育市场。”
对此，已在托育领域中实践了3年多的李芳，则提出母婴照护机构的初期阶段最为困难，她建议政府的补贴若能扶持一定标准下的初创阶段的普惠托育机构，将更切实有效地扩大供给。
“托育政策设计得再好，要靠托育机构提供服务，儿童和家庭才能享受到。”张柳也赞同有针对性地在硬件设施、专业人才队伍两方面为托育机构提供深度支持。她提出可“针对不同类型机构制定‘政策工具包’，明确托位建设、人员培训、机构运营等具体补贴标准、申领条件，适当简化优惠政策获取的流程和方式”“制定行业最低工资标准，建立准入机制，持续激发从业人员职业成就感，通过职称评审体系为他们搭建一个支撑专业成长的迅捷通道”。
李芳在实践中还感受到，前来中心托育的幼儿，大多集中在2岁左右，她希望能再加大力度开发更低龄的幼儿入托需求。在她看来，越小入托或将更有益于儿童的茁壮成长，也更利于家庭的发展。她认为，要从改变认知开始破题，“希望卫建委、宣传部、妇联等相关部门能在家庭教育的深化中，加入相关知识的科学普及和引导。”
