■ 中国妇女报全媒体记者 袁鹏
“我们经过深入调研，聚焦村级党组织作用发挥不到位、党员干部管理教育群众缺乏有效抓手、群众参与村级事务积极性主动性不高、服务群众‘最后一公里’不畅通等现实问题，探索创新了党建引领乡村治理‘361’模式，经过近一年的实践运行和持续用力，取得了明显的政治效益、组织效益、经济效益、社会效益和治理效益。”不久前，甘肃省庆阳市庆城县委书记杜丰在一次讲话中这样表示。
为深入贯彻落实党中央、甘肃省委关于加强和改进乡村治理的决策部署，全面实施市委“强乡富村”农村党建融合行动。去年7月以来，庆阳市庆城县在试点的基础上，创新推行了集党员群众管理、教育、服务为一体的全过程、全链条、闭环式的党建引领乡村治理“361”模式。一年来，全县各领域治理能力和水平有了明显的提升。
所谓“361”模式，即党建引领下的自治、法治、德治“三治”融合；教育引导、产业发展、村级事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举等教育管理党员群众“积分制”六大板块；以及一套乡村治理服务体系。
采访中，一位基层干部向中国妇女报全媒体记者提供了这样一个案例：庆城县驿马镇某村一位村民的母亲去世后，该村民积极响应村里移风易俗的号召，丧事简办，在公墓区为母亲选择了墓地，这样的行为在当地极为少见，给周边群众带了一个好头，按照该村积分规则为该户增加100个积分。该镇党委、政府还将其命名为“移风易俗示范户”。上述事件，是庆城县引入党建引领乡村治理“361”模式以来的一个典型案例。
去年以来，庆城县着眼于以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，通过在基层落实“四抓两整治”“四议两公开”“一约四会”等制度，组建义务监督、治安联防等特色服务队，设立道德红黑榜、善行义举榜，深入开展抵制高价彩礼专项行动和“文明家庭”“最美乡贤”“五星级文明户”等表彰奖励活动，在打通党员群众参与基层治理的渠道，促进党员群众担当作为，汇聚乡村发展各方力量，夯实乡村治理的社会基础方面做了大量工作。
在此基础上，按照“强化正面引导、解决突出问题、发挥群众主体作用、形成良好社会风尚、凝聚积极向上的正能量”的思路，借助全县妇联系统的巾帼家美积分超市等平台，以及通过与商家合作等方式，采取设立“积分六大板块”，在基层社会治理中引入了激励机制。
在庆城县制定的《庆城县党建引领乡村治理“361”模式积分指导细则》中记者看到，该积分细则设立了教育引导、产业发展、村级事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举等教育管理党员群众六大板块，细则规定以户为单位，对群众日常行为进行赋分。围绕六大板块，积分细则灵活设置积分项目和分值，对群众日常行为积分既加大了对参与产业发展、公益劳动、防汛防火等应急抢险活动和尊老爱幼、扶贫济困等善行义举“加”的分值，又突出了对打架斗殴、参与赌博、虐待老人、乱倒垃圾、破坏公物等不良行为“扣”的分值，形成了扬善惩恶的鲜明导向。
“一套乡村治理服务体系”是庆城县乡村治理“361”模式的重要组成部分，庆城县一方面通过建立“乡镇党委—村党支部—党小组（村民小组）—党员联系户”乡村治理四级网格，以收集解决群众生产生活中困难问题。另一方面开发了全县“数字乡村”管理平台，该平台通过设置县乡村三级管理员，分别负责系统运用指导、信息发布、数据统计、赋分消分审核、信息维护等工作。目前全县15个乡镇和153个村全部建立“数字乡村”管理系统。与“数字乡村”管理平台相对应，还专门开发了为群众服务的“361”模式微信小程序，小程序除了设置积分兑换和积分消费模块，还设置了网上办事、信息发布、服务群众、“电子商务”等多样化功能，群众甚至可以反映诉求、进行政策咨询、查阅劳务用工信息、在线购买农资、出售自产农产品和二手物品、“随手拍”上传好人好事和不文明行为等。
“打开微信小程序，群众可以通过‘积分获取’功能自主申报积分，积分评议小组审核通过后积分可归档。利用积分兑换和积分消费模块，群众出示二维码即可获取物品。”一位村干部告诉记者。
据悉，一年来，“361”模式在增强庆城县基层党组织的政治功能和组织功能方面的成效明显。以驿马镇东滩村为例，在该村党支部的引领下，该村动员36户群众参与搭建大棚70余座，其他19个村在该基地托管村集体经济发展大棚40座，每座自主经营标准棚年均销售收入达到6.4万元、纯收入1.5万元。村党组织带领群众发展产业的积极性和主动性被有效激发，群众配合支持度大幅提升。
截至目前，庆城县依托县妇联、县红十字会建立“积分超市”80家，目前已兑换物品价值33.9万元。另外通过确定的合作商家，群众可利用积分享受优惠。目前，全县153个行政村1053个自然村6.91万农户、14.37万村民下载了微信小程序，今年累计积分69.85万分。
“下一步，我们将在进一步总结完善的基础上，借助‘数字乡村’平台，立足模式可持续推进，健全党组织、群众、联盟商家、平台企业‘四方共赢’的稳定的利益链接机制，拓展治理试点范围，持续激发群众的原动力，将这一模式向社区居民、党员干部、企业和新社会组织、新经济组织和新就业群体推广，将其升级为党建引领基层治理‘361’模式，进一步提升党组织的政治功能和组织功能，提高全县各领域治理能力和水平，带动经济社会高质量发展。”杜丰表示。
