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    《消除对妇女一切形式歧视公约》是联合国为消除对妇女的歧视、争取性别平等制定的一份重要国际人权文书。为普及《公约》的主要内容和妇女人权的基本知识，《〈消除对妇女一切形式歧视公约〉导读》应运而生。本书包含了对《公约》主要精神和条款的介绍，并附录了《公约》的重要文书，对人们了解《公约》的主要原则、特点、内容、执行机制和报告机制具有积极意义。

    ■ 刘伯红 刘小楠

    《消除对妇女一切形式歧视公约》（以下简称《公约》）是联合国唯一的专门针对妇女的人权文书，是联合国9个核心人权公约之一。它以综合的、具有法律约束力的形式，汇集了国际上公认的关于妇女权利的原则，明确规定这些原则适用于一切社会中的一切妇女。它是联合国为实现妇女权利而奋斗的里程碑，构成了“妇女的国际人权宪章”。40多年来，它确保了妇女的充分发展和全面进步，促进了她们在性别平等的基础上行使和享有各项人权和基本自由，极大地推动了全球妇女人权事业的进步和经济社会的可持续发展。

    《消除对妇女一切形式歧视公约》的签署与履行

    1980年7月我国政府签署了《公约》，同年9月全国人大常委会第16届会议批准了该《公约》，至今已经43年。为履行《公约》义务，我国将“国家尊重和保障人权”的条款庄严载入《中华人民共和国宪法》，把实现充分的人权作为国家治国理政的重要原则，纳入中国共产党代表大会报告，纳入我国国民经济和社会发展规划纲要，制定了一系列保障妇女权益的法律法规、人权行动计划、妇女发展纲要及相关政策等，建立了妇女事业专门机构，致力于消除对妇女一切形式的歧视，提高妇女地位，促进妇女全面发展，对我国人权事业和妇女事业的发展与进步，起到重要的指导和推动作用。

    尽管如此，《公约》的主要原则、特点、内容、执行和报告机制等以及与此相关的国内立法决策等知识，在我国政府相关部门、我国社会和广大民众，特别是妇女组织和妇女，以及青年学生中的知晓度仍然不足。习近平主席强调我们在新时期中华民族伟大复兴中，要具有“全球视野、国际标准、高点定位和中国特色”，包括我们对国际人权理念、人权标准、人权机制、人权事业的熟知和借鉴。为此，我们编辑了这本《〈消除对妇女一切形式歧视公约〉导读》（以下简称《导读》），以期倡导和普及《公约》的基本内容和妇女人权的基本知识。

    《〈消除对妇女一切形式歧视公约〉导读》的主要内容

    《导读》分两个部分。第一部分从五个方面介绍了《公约》的主要内容。

    第一章介绍了《公约》产生的历史背景。联合国妇女地位委员会用了长达8年的时间，在《联合国宪章》《世界人权宣言》和有关妇女权利的法律与公约的基础上，酝酿、起草和制订了《公约》，并在1979年12月18日联合国第34届大会上，以压倒性多数获得了通过，至今已有189个国家成了《公约》的缔约国。

    第二章介绍了《公约》的意义、特点和关键性原则。重点介绍了实质平等、不歧视（或非歧视）、缔约国义务是《公约》的三项关键性原则。在介绍实质平等定义的时候，分析了形式平等、保护性平等的局限性，阐述了社会性别平等和变革性平等的意义。在介绍“对妇女歧视”定义的时候，也分析了直接歧视、间接歧视、多重歧视（交叉性歧视）、结构性歧视（制度性歧视）等歧视存在的多种形式，从而深化人们对反歧视的认识和辨识。

    第三章介绍了《公约》的主要内容。在简要解读“序言”的基础上，分六个部分逐条介绍了《公约》的30项条款。涉及对妇女歧视的定义、缔约国消除歧视的义务、促进妇女发展与进步的措施、暂行特别措施、改变男女定型观念及有害的偏见和传统习俗、禁止贩卖妇女和强迫妇女卖淫（此为第一部分）；妇女在公共和政治生活中的参与、出任国际代表及国际事务参与、国籍（此为第二部分）；教育权利、就业和社会保障权利、健康权利、社会及经济权利、消除对农村妇女的歧视（此为第三部分）；在法律面前的平等权利、在婚姻和家庭中的平等权利（此为第四部分）；这四个部分构成了《公约》的实质性条款。此外，第三章还介绍了《公约》的报告和执行机制（第五部分），以及《公约》的加入、保留、争端解决机制等（第六部分）。

    第四章介绍了《公约》的报告和执行机制。《导读》首先介绍了消除对妇女歧视委员会的建立及其职能，以及消歧委员会成员的遴选标准和职责，消歧委员会的工作程序，以及通过一般性建议和结论性意见来指导和监督缔约国履行《公约》。一般性建议的功能主要是根据发展变化了的形势，与时俱进地扩展和解释《公约》的内容；结论性意见是对缔约国定期报告审议后的消歧委员会的主要关切和履约建议。其次介绍了对缔约国签署加入《公约》、执行《公约》、报告履约情况、接受消歧委员会建设性对话（审议）等规定，可使读者对《公约》的执行和审查程序有一个清晰的了解。

    第五章介绍了《公约》的《任择议定书》。它是《公约》的重要执行机制和申诉机制，目前有114个国家成了《任择议定书》的缔约国。《导读》介绍了《任择议定书》制定的背景、21项主要内容，特别是来文机制和调查机制、《任择议定书》特色和工作程序。

    第二部分是《公约》的附录，也是《公约》的重要组成部分。包括《消除对妇女一切形式歧视公约》和《任择议定书》的原文，消除对妇女歧视委员会自1986年至2021年间制定的38个一般性建议，以方便读者全面了解《公约》内容和执行机制。因篇幅和出版时间所限，与履行《公约》相关的中国政府的历次履约报告，消除对妇女歧视委员会对中国履约报告审议的结论性意见，以及2022年后新制定的一般性建议等，还有待继续整理编撰出版，供读者和学生们阅读参考。

    这本《导读》从2011年开始编撰并试用于教学与培训，转眼已12年了。随着国际国内妇女人权事业的发展与进步，我们对其进行了不断地补充和修订，真诚地期待读者们对这本《导读》的深入与完善提出宝贵意见。

    （刘伯红为中华女子学院兼职教授，刘小楠为中国政法大学教授）