□ 中国妇女报采访调研组

    雨后初霁，云南省迪庆州维西县拖枝村空气温润、绿意盎然。61岁的何立芳坐在门前，安静地享受着故乡的一切。在经历了远嫁、变故、流浪等人生坎坷后，何立芳对如今的生活十分满意。

    两年前，回到拖枝村时，一时没有户口、没有土地、没有社会保障，何立芳觉得日子“没有了希望”。2022年年初，随着云南省妇联“三访四察五送”工作的全面推进，何立芳的困境被发现。县乡村三级妇联和多个职能部门协调联动，为她办理了户口，还解决了土地延包，使她有了身份证、社保、医保……漂泊了大半辈子的何立芳过上了“安稳的日子”。

    额头上的一条条皱纹记录着人生的沧桑，如今愁眉终于可以舒展。何立芳的故事只是妇联组织掌握的“数据库”里面的一个例子。由“三访四察五送”工作汇聚的妇情民意，成为云南省妇联推动改革破难的逻辑起点。

    在云岭大地，“改变”的故事每天都在发生。沿着习近平总书记指引的方向，一场切实增强妇联组织政治性先进性群众性、有效发挥桥梁纽带作用的深刻变革已初显成效，许多像何立芳一样的基层妇女群众因此改变了命运和处境。

    2022年2月，云南省妇联部署开展“三访四察五送”工作，聚焦妇女群众的急难愁盼问题，把以人民为中心的发展思想深度嵌入妇联工作之中，构建了“党委领导、政府主导、妇联推动、各方协同、社会参与”的体系化运作机制。

    一年多来，“三访四察五送”这一具有首创性的妇联工作新模式，通过用心“访”、用情“察”、用力“送”，实现了引领服务联系妇女群众的效能跃升，也有力推动了妇联自身的组织重塑、机制重建、方法重构、资源重组。

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机制

    盛夏时节，走进永胜县片角镇卜甲村，办事风风火火、说话干脆利落的村妇联主席周李英让人印象深刻。“有事就找周大姐”，是村民们的口头禅，说的就是周李英。

    面对这样的评价，周李英心里明白，“有事就找周大姐”指的不仅是她个人，老百姓的意思是，“有事就找‘娘家人’”。

    “三访四察五送”工作开展以来，卜甲村妇联扩充了以妇联主席、副主席、执委、妇女小组长、妇女代表为主的工作队伍。同时，县乡村三级党组织的领导支持机制也建立起来。

    “妇女群众的许多诉求，不是单靠妇联自己能解决的，有了机制的保障，妇联发现问题更加及时，解决问题也更加有效了。”周李英说。如今，在人口超过4000人的卜甲村，矛盾和困难被更加精准地破解，“三访四察五送”工作得到群众普遍认可。

    “机制一建天地宽”，这是云南五级妇联干部的切身体会。

    “访妇女儿童、家庭、女性领办创办企业及‘两新’组织，察妇女儿童健康、受教育、权益保障、妇女就业创业等情况，送法律、送政策、送关爱、送技能、送健康。”云南省妇联党组书记、主席农布央宗向中国妇女报全媒体记者解释。“三访四察五送”的工作内涵决定了目标的实现需要多方参与推动。

    作为“三访四察五送”工作的一项重要内容，妇女儿童权益保护备受关注。云南省成立了全国首个由省委主要领导任组长的妇女儿童权益保护工作领导小组。各州（市）、县（市、区）也相应成立党委主要领导牵头的领导小组，形成了上下贯通的工作机制。

    在高规格成立领导小组的基础上，云南还进一步明确其职责，包括统筹协调全省妇女儿童权益保护工作，研究解决妇女儿童权益保护重大事项等。

    各成员单位之间的协同机制也逐步建立起来，在落实各自工作任务和议定事项的同时，合力做好妇女儿童权益保护工作。

    一个可喜的变化是，现在主动联系妇联研商妇女儿童工作的职能部门越来越多了。党委领导、政府支持、妇联推动、各方协同、社会参与的工作机制，建起来是第一步，用得好才是真本事。

    在香格里拉市委副书记穆洪春看来，党委、政府支持推动“三访四察五送”工作是一个“必选项”，也是党和政府与妇女群众血肉密切联系的一道“必答题”。

    “我们将进一步加强领导、协调，推动‘三访四察五送’工作深入开展，更好满足妇女群众对美好生活的向往。”穆洪春说。

    机制的作用是全过程、全链条的。抓住了机制这个“牛鼻子”，工作资源就会越来越富集，工作效能就可以得到持续提升，最终形成自上而下和自下而上的双向赋能。

    因为有党政主导的维权机制的保障，虽然“三访四察五送”工作的主体力量是妇联，但这项工作并非靠妇联组织的“一腔孤勇”，工作方式也不是“单打独斗”，而是能“融”则“融”，能“联”则“联”。从一定意义上说，“三访四察五送”工作的创新价值，是机制性、体系性、基础性的。

    怒江州把“三访四察五送”工作与巩固脱贫攻坚成果“大走访大排查”相结合，发现患重病妇女、“两头空”妇女、特殊困境家庭等群体，积极与民政等部门对接，及时协同解决。在保山市，这项工作则与乡村振兴、普法强基、党员入户大走访大调研等相结合，实现了深度融合推进。

    “有了高位统筹，有了机制保障，有了各方参与，‘三访四察五送’工作就有了更大底气、更强信心，也更具活力。”农布央宗说。

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破难

    “第一次拿到文件和表格，我的头是蒙的。”丽江市妇联主席木志英回想当时的第一反应，“这么大的工作量，人手肯定不够。”在随后召开的区县妇联主席动员会上，“大家也是同样的感觉”。

    按照“三访四察五送”工作部署，走访人员需要带着表格问卷入户入企了解情况，这意味着要走访数百万个家庭和企业。

    有区县妇联主席找到木志英诉苦：“本来人手就少，平时工作都忙不过来，怎么开展入户大遍访？”

    诉苦归诉苦，工作该怎么干还得怎么干。

    就这样，“三访四察五送”工作在疑虑中铺开。首次报送进度时，丽江全市报上来的入户数字少得可怜。

    “进不了万家门，就谈不上访万家情、解万家困。”其他州市汇总的数字也同样不理想，这让省妇联十分着急。

    破题之后，还要破难。对于基层妇联而言，工作量剧增、人手不够，是“三访四察五送”工作落地落实需要首先解决的“急所”。

    从来就没有轻而易举的改革，但办法总比困难多。大家的共识是，总体设计需要基层支撑，必须解决基层工作力量和资源不足这一焦点问题。

    省妇联班子成员分片包干16个州市；州市妇联负责人分头联系所属县（市、区）；基层执委、妇女代表、巾帼志愿者、女网格员联系几户至几十户，实现干部下沉、资源下沉、工作下沉、服务下沉。

    “到了基层，也是各有各的招儿。”在一次走访中，华坪县的一个村支书对“三访四察五送”政策和村里困难群众的了解程度，让木志英很兴奋，“这源于村‘两委’全力推动‘三访四察五送’工作，对全村所有家庭开展了一次彻底摸排。”

    普洱市妇联推行“网格化+维权”工作模式，将妇女儿童权益保障工作纳入1.5万个网格进行规范管理，推动妇联工作网络纵向到底、横向到边。

    文山州妇联以“三访四察五送”工作为契机，对辖区内婚姻家庭矛盾纠纷开展拉网式排查，建立工作台账，实行月报制度，全力以赴予以化解。

    基层的创造性被激活后，“访”的问题解决了，但很快新问题又摆到了面前。

    “访出来一大堆的急难愁盼问题，怎么解决？”2022年8月，丽江市妇联汇总的各类问题让木志英挠起了头，“比如，光是妇女‘两头空’问题就有上百件，单靠妇联根本解决不了。”

    仔细梳理后，丽江市妇联将有关情况报送给了市委，在党政主导的妇女儿童维权服务机制下，各职能部门联动联处，一系列问题逐步得到解决。

    “从最初对‘三访’的畏难情绪，到由‘四察’所涉问题带来的巨大压力，再到最终‘五送’解决急难愁盼后的信心倍增。”木志英说，“这个‘三级跳’后，大家的思路打开了、工作理顺了、效率提升了，自然也就有了积极性和创造性。”

    “三访四察五送”工作启动以来，云南省各级妇联发动各方力量，共走访2099.14万名群众、11968个女性领办创办企业及“两新”组织，组织开展“五送”活动8.77万场次，帮助解决问题4.5万个……

    这些抽象的数字描绘了一幅生动的场景，妇联组织活跃在基层，妇联干部“蹲”在基层，妇女群众有事想得起、用得着，对“娘家人”越来越“有感”了。

    从摸着石头过河到成型的制度设计，从走访几万人、几百万人到走访上千万群众的倍数增长，从简单的拉家常到健康、权益、就业、生活等多方面服务，“三访四察五送”已成为云南省各级妇联的工作主线，成为广受妇女群众欢迎和信赖的工作品牌。

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解忧

    临近傍晚，佳琪电子科技有限公司依然一派繁忙。公司设在一个移民搬迁小区里，车间就在住户的楼下。

    外观检测、通断检测、半制清洗……几名女员工在忙着生产电子元件，永胜县永北镇梨园社区里的这家电子公司，承载着妇女姐妹的家门口就业梦。

    王梅穿着蓝色工作服，动作娴熟，一会儿工夫，一批手机小零件已呈现在眼前。

    搬迁前，王梅生活在贫困山区，那里地势险恶、交通闭塞，“日子过得是真的苦”。为了维持生计，夫妻俩外出务工，与孩子常年分开。

    得益于易地扶贫搬迁政策，王梅一家三口结束了漂泊分离的生活，搬迁到梨园安置社区。住上了新房子后，王梅又犯了难，“人生地不熟，去哪儿找工作，想想都头疼。”

    像王梅这样的情况并非个例，梨园社区妇联通过“三访四察五送”发现，赋闲的妇女劳动力在安置点比较普遍。

    而此时，佳琪电子科技有限公司的负责人高虹娇同样着急。高虹娇是一名“90后”，此前常年在外打工。几年前回到家乡，和丈夫几经创业失败后，最终选择了“很有市场前景”的电子元件半加工行业。但公司成立后，招工成了最大难题。

    一边是招工难，一边是就业难。社区妇联主动找到高虹娇。“只要她们愿意干，愿意吃苦，就一定行！”高虹娇毫不犹豫地答应下来。经过培训，首批女工开始挣上工资。如今，40多名妇女在“佳琪电子”实现了家门口就业。

    为了保障员工既能就业也能顾家，高虹娇在厂房里腾出位置，添置玩具、图书、电视机，打造出了一个微型但温馨的“儿童之家”。

    “以前常年外出打工，最放心不下的就是孩子。现在在社区里务工，有收入又方便，还能照顾孩子，感觉非常开心。”王梅说。此时，她的小孩正在一个角落里酣睡。

    妇女群众对于“三访四察五送”的体验，很大程度上来源于“访”“察”之后的“送”。只有让“访”“察”“送”形成闭环，才能实现良性循环。

    迪庆州维西县塔城镇巴珠村的独居老人安登67岁了，身边没有亲属，巴珠村巾帼志愿服务队承担起照顾他的任务。她们春天时帮耕种，秋季时帮采收，平时帮洗衣服被褥、打扫庭院，把老人当成自己的家人。

    “感谢共产党。”面对记者的采访，安登用藏语说了一遍又一遍。

    2022年，巴珠村妇联以女子巡山队为基础，组建了巾帼志愿服务队，有队员281人，成为开展“三访四察五送”工作的主要力量。

    队长扎安卓玛是巴珠村妇联主席，她介绍，去年已经完成全村281户1402人的遍访，今年又开始了重点人群回访工作。入户的同时，队员还要宣传党和国家的方针政策、法律法规，引导妇女群众听党话、感党恩、跟党走。

    “哪家有困难，我们都要去看，只要有需要，我们就去帮。”巾帼志愿服务队员达瓦卓玛说。

    办实事，成为“三访四察五送”工作的价值支点——

    妇女儿童维权有诉求，昆明市五华区妇联建立了多部门联动的妇女儿童“一站式”关爱服务中心，为妇女儿童提供投诉受理、纠纷调解、法律咨询、法律援助、心理辅导、询问取证、关爱帮扶等一站式、多元化维权服务。

    双职工子女假期看管有困难，丽江市新义社区妇联召开专题议事会，开办“新义学堂”，解决带娃难问题。

    妇女就业创业有压力，德宏州妇联用足“贷免扶补”政策、鼓励妇女就业创业，联合开展“春风行动”送岗位。

    妇女健康保障有期盼，保山市妇联宣传普及“两癌”防治、筛查、救助等惠民政策，做实“两癌”救助项目，做优“女康险”项目。

    省妇联在指导推动中，屡屡强调排忧解难的重要性，这是赢得群众的“金钥匙”。

    针对摸排出的生活困难、留守、流动、孤残、精神障碍等重点人群和家庭，妇联组织做好分类建档立卡，与各成员单位联动协作，提供针对性关爱帮扶。“三访四察五送”开展以来，整合帮扶资金已达5364.57万元。

    民有所盼，行有所应。尽力把困难问题解决在一线，为民办实事落实在一线，“三访四察五送”见行见效，不断提升着妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

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牵引 

    盛夏的香格里拉，蓝天白云，满眼生机。市郊丰美的草场上，正在进行一场党的二十大精神宣讲，来自党校的老师和围坐在一起的藏族姐妹互动热烈。

    香格里拉市妇联主席洛桑卓玛满脸自豪，“现在，我们的妇女姐妹越来越有归属感和幸福感，对妇联组织的认可度在不断提升！”

    在洛桑卓玛看来，这是“三访四察五送”工作给妇联带来的全方位变化。这项工作牵一发而动全身，已经成为深化妇联改革的有力抓手、有效载体。

    “最直观的感受，干部作风转变了，组织体系拓展了，工作效能提升了。”洛桑卓玛深有感触地说，“事实上，是‘三访四察五送’倒逼着我们做出改变，否则完不成这么重的任务。”

    “三访四察五送”工作本身是妇联改革的产物，如今又成为妇联改革持续深化的牵引和推手，使增强政治性先进性群众性的改革目标、强化引领服务联系的组织功能深度融合，互相赋能。

    以“破难”之勇气解决在“两新”组织等领域有效覆盖和作用发挥问题，是“三访四察五送”工作的题中之义。2022年，香格里拉市妇联在大走访中发现，“两新”组织中妇联组织的覆盖率较低。为此，市妇联推动在25家企业建立妇联组织，让这些企业的妇女姐妹有了身边的贴心“娘家”。全省在“两新”组织中建立妇联组织4117个，覆盖11686个“两新”组织和新业态新就业群体。

    “三访四察五送”工作，也成为全省各级妇联组织及妇联干部落实省委提出的作风革命、效能革命的实践载体。

    如今，蹲点一线、调查研究在妇联工作中的分量越来越重。妇联干部能发现困难、解决困难，成为许多妇女群众的切身体会。她们评价说：“感觉妇联干部离我们越来越近，真正就像‘娘家人’一样。”

    “如果没有妇联干部的帮助，我都不敢想象我的家庭会变成什么样。”玉溪市元江县红河街道红河社区居民刘丽（化名）与丈夫发生矛盾，社区妇联干部及时发现，并一次次上门协调解决，解开了家庭心结，化解了家庭矛盾。

    玉溪市妇联主席龚桂存告诉记者，在开展“三访四察五送”工作中，市妇联要求全员沉到一线、走进群众。她说：“现在，大家对妇女工作更有情怀，对妇女群众更有责任感了。”

    玉龙县黄山街道长水社区，是一个有642户2913名居民的“大社区”，也是远近闻名的先进社区。基层治理的变化，社区妇联的改革探索功不可没。

    “自从组建了妇女网格员，妇联工作力量壮大了，走村入户发现处置矛盾纠纷的能力明显增强，有力推动了平安社区建设。”长水社区妇联主席和睿智自豪地说。从长水社区试点开始，玉龙县实现了16个乡镇104个村社全域覆盖。

    “3224名妇联干部和妇联执委，每人联系15户以上的家庭，使妇联的基层工作优势更加突出。”玉龙县妇联主席李文钰说。

    跳出“部门”思维，建立“体系”思维，是“三访四察五送”工作为妇联干部带来的视野拓展。

    如今，在玉龙县，104个村社的家庭能够随时享受家教指导师的贴心服务，家庭教育“最后一公里”的问题得到有效破解。

    “我们在走访中了解到，很多家庭都存在家庭教育的缺失和误区，家长们希望得到指导的诉求比较强烈。”李文钰说。

    玉龙县妇联联合专业家庭教育机构和各部门、各乡镇，组建家庭教育小分队和村级家庭家教讲师队伍，并对这些讲师进行专业培训，解决了工作队伍和工作资源的问题。

    “妇联不是一个部门，而是一个组织体系，可以发挥‘体系’优势，聚合各方力量，‘三访四察五送’激活了这‘一池春水’。”李文钰说。

    党的二十大报告提出要深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。云南省各级妇联一年多的实践表明，“三访四察五送”工作切实增强了妇联组织的思想引领力、群众组织力、社会号召力，是贯彻落实党的二十大精神有力有效的创新探索。

    “我们将认真学习贯彻习近平总书记关于妇女儿童和妇联工作的重要论述，结合正在开展的主题教育，持续推进走访联系常态化、关爱帮扶精细化、发现报告制度化、协调联动机制化，把这条对的路子坚定不移走下去，不断探索新时代新征程妇联改革建设的好经验。”农布央宗的脸上，透出妇联人矢志不渝的追求。

    （记者 孙钱斌 韩亚聪 杨一帆 刘旭 姜军旗 周玉林）