◆ 县域打造以“物流”为中心的商业，本质上是在打通城乡循环的堵点，加速要素平等交换、促进双向流动。
◆数字建设需要大量的资金投入、相应的开发和应用人才，将吸引大批人财物的流入，形成各县域特有的“数字资源池”。
◆构建高质量特色县域商业，不仅可以避免“大而全”，过度依赖政府增长的传统发展模式，也能精准发力，激活差异化资源。
■ 中国妇女报全媒体记者 徐阳晨
县域强则国家强，县域富则国民富。县域经济作为连接城乡的关键枢纽，在财政资金的下拨、事权的承接上发挥关键作用，是推进乡村振兴的基本单元。但近年来，县域囿于“一域”，面临劳动力流失、产业基础薄弱、资金掣肘等难题。如何在区域发展中找准位子、立足支点、赋能特色，是强县兴镇、融合乡村的先行问题。
优先“领跑者”
近日，商务部等部门联合印发的《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称行动计划）提出，到2025年，在全国打造500个左右县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能。行动计划旨在以电商、直播、数字等信息化技术，助力打通农村商贸流通干线。
“县域经济有其自身的短板，如产业落后、动力不足、缺少创新等。全面的县域经济振兴计划，有望改善农村地区的物流基础设施，对乡村振兴起到支撑作用。”中国人民大学关权教授在接受中国妇女报全媒体记者采访时指出，鉴于激发经济活力的大环境，此时重点提出县域商业流通全局规划，对于实现“90%的县基本具备商业功能”这一目标，非常及时。
一直以来，“县域不经济”是区域发展中的痛点。相关数据显示，我国1800多个县和县级市，占据90%的国土面积、52%的人口规模，却只贡献了38%的经济比重。县域的薄弱，难以让城市—县城—农村发挥稳定的三角结构。“与城市不同，县域辐射面大，以农业为主，工业和服务业偏弱。”关权认为，因农业经济本身的局限性，以及农村人口信息化水平较低，大多数县域提供不了满足人才、外来资金需求的公共产品，导致“人才留不住，市场打不开，产业链不畅”。
县域广阔而分散，经济形态千差万别，落后地区在短时间内无法快速提升。因此，行动计划提出明确思路，三年时间培育500个“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心，从“领跑者”中找经验，强推广。“东部沿海地区县域强，中西部弱，还有很多地方肩负农业生产任务，产业融合矛盾突出，必须优选‘领跑者’，打开思路。”浙大宁波理工学院副教授李雪艳指出，打造“领跑”的县域样板，不是简单地复制，而是要丰富发展新理念，为各地县域提供创新、绿色、共享的致富“金点子”。
“数字物流”引凤筑基
江苏昆山的科技创新“朋友圈”、贵州贵阳的“两化融合”、山东安丘农业社会化服务公司……皆是县域升级转型的生动例子，其中以科技为驱动的商业化进阶模式，成为良好借鉴。
“畅通城村经济循环，关键是城市商品和服务的下沉以及农产品上行，这一过程中，必然涉及物流、配送、仓储、包装、经销等供应链建设。”李雪艳认为，县域打造以“物流”为中心的商业，本质上是在打通城乡循环的堵点，加速要素平等交换、促进双向流动。
在县域物流基建中，更应凸显数据要素应用价值。一方面，强化数据开发将为县域要素市场改革打开窗口，以此推动“农业+”智慧化发展，建立农商科高效转化路径。另一方面，完善数字基础设施和服务，是县域经济“强基”的优选方向，将有效推动“投资驱动”向“创新驱动”转变。
从数字物流看乡村人才“破土”意义深远。“如果数字经济真正深度嵌入县城消费、生产和流通等环节，县域的人才短板将得到极大的弥补。”李雪艳指出，数字建设需要大量的资金投入、相应的开发和应用人才，将吸引大批人财物的流入，形成各县域特有的“数字资源池”。她建议，财政应支持引导有实力的企业打造大数据中心、工业互联网、物联网等服务平台，为中小微企业服务，引进、培养、用好乡村数字人才，营造乡村商业与人才发展双向奔赴的良好环境。
打造“小而美”特色样板
商业兴了，县域活了。构建高质量特色县域商业，不仅可以避免“大而全”，过度依赖政府增长的传统发展模式，也能精准发力，激活差异化资源。
李雪艳建议，从“小而美”的优势出发，首先应突出特色产业，对接城市需求、服务城市发展，借力发展现代都市农业和多元乡村经济，打造明星卫星县城。其次是坚持科技引领，采用科技特派员等方式，组成县域特色产业集群科技特派服务团，服务县域特色产业转型升级。再次是坚持城乡融合发展，强化县域的带动辐射作用，支持反哺乡村。最后是从产业布局角度，规划县与县之间错位发展。临近各县在“求同存异”的基础上，形成各具特色的县域经济，促进各自县域经济良性循环、健康发展。
“县域商业更要重视带动公共服务配套提升。”李雪艳强调，在县域商业发展的同时，不仅要加强乡村路网与交通主骨架高效衔接，建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，而且要将教育资源均衡化、建设县域医疗卫生次中心、完善养老保障机制等公共服务纳入县城有机更新目录，并促进县城基础设施和公共服务设施向乡村延伸覆盖，实现县域公共服务城乡共同体。
此外，有的县域财政吃紧，长期发展积弱，仅靠财政性资金投入在力量和效率上相对吃力。关权建议，应该发挥大城市企业的作用，引流城市资本“上山下乡”，带富老乡；特别是在基建阶段后期，加大培育新商业业态力度，厚植县域人才发展新沃土。
