·编者按·
在全球化浪潮遭遇逆风与回头浪的当下，科技作为推动社会发展的重要引擎，正面临着前所未有的挑战与机遇。本文深入剖析了“走出去”与“引进来”双轮驱动战略的内涵，阐明了中国如何在开放中谋求创新，在合作中寻求共赢，特别是在人才吸引与保留、科技安全制度建设等方面提出了具体且前瞻性的思考。面对复杂多变的发展环境和科技竞争形势，我们必须坚定信心、保持定力，筑起国家科技安全和发展的钢铁长城，建设高水平科技自立自强的社会主义科技强国。
■ 李秀艳 季成浩
当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮暗流涌动，局部冲突此起彼伏；新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，世界各国科技竞争空前激烈。面对复杂多变的发展环境，以习近平同志为核心的党中央准确把握世界发展大势，对我国科技创新事业进行了战略性、全局性谋划，强调“建设具有全球竞争力的科技创新开放环境”。这不仅有利于推动科技国际合作和开放共享，有利于人类社会共同应对风险挑战、促进和平发展，更有利于我国建设科技强国、实现高水平科技自立自强，有利于推进强国建设和民族复兴历史伟业。
坚持“走出去”和“引进来”相结合
习近平总书记指出，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，要坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩大国际科技交流合作，努力构建合作共赢的伙伴关系，前瞻谋划和深度参与全球科技治理。
坚持“走出去”，就是让中国科技走出国门、走向世界，积极推动创新成果惠及更多国家和人民。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国科技创新取得了举世瞩目的成就，一系列前沿科技研究获得重大突破，一大批重大科技成果在世界舞台亮相。从“中国制造”到“中国智造”，高铁、核电、新能源、国产喷气式客机等纷纷出口海外，我国科技为世界人民带来了福祉；坚持“引进来”，就是要引进国外的先进科技成果、优秀人才和资金项目等，在开放合作中持续提升科技自主创新能力。当今的世界离不开中国，中国的科技创新也离不开世界。我们要铭记闭关锁国的惨痛教训，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，加大对先进科技成果和优秀人才、资金项目的引进力度，借他山之石攻本土之玉，推动自主科研创新能力不断提升，进一步加强中国科技的国际竞争力；要聚全球英才而用之，让优秀人才融入中国的生活，见证中国的发展，成为中国同国际社会联结的纽带。
习近平总书记指出，没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。因此，要建立起行之有效的对外沟通合作机制，要注重与国际先进科技组织以及先进技术企业开展访问交流，同世界顶尖科研机构合作沟通，加强对前沿科技创新成果的交流互鉴，拓展科技交流合作深度和广度，排除一切阻碍科技进步发展的障碍，让资金和技术自由流动。中国要与世界各国携起手来，共同应对粮食安全、能源安全、气候变化等人类面临的共同挑战，要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。当前，我国已与全球160多个国家和地区建立了科技合作关系，签署了117个政府间科技合作协定，加入了200多个国际组织和多边机制，国际合作领域不断扩展，合作深度不断加强。
确保人才引进来、留得住、用得好
千秋基业，人才为本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才强国战略，不断加强人才培养、筑牢国内人才高地。我国人才队伍快速壮大，人才效能持续增强。目前，我国接受高等教育的人口超过2.4亿人，新增劳动力平均受教育年限14年，劳动力素质结构发生重大变化。研发人员总量持续攀升，领军人才和高水平创新团队不断涌现，更多青年科技人才脱颖而出。与此同时，我国在全球范围内聚贤引智、广纳英才，施一公等顶尖学者纷纷归来，成为我国参与国际竞争、实现高水平科技自立自强和高质量发展的特需资源。我国出台了一系列政策法规，如《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家科学技术奖励条例》《关于深化科技奖励制度改革的方案》等，切实为高层次人才充分发挥作用提供良好条件。
在引进人才方面，要以国家发展需求为导向，创新人才引进制度，完善人才引进措施，为高端国际人才简化出入境手续、提供快捷通道，吸引更多优秀国际人才来华发展；在用好人才、留住人才方面，一要为优秀人才提供开放的科研交流平台、先进的实验设备、充足的科研经费和优厚的工资待遇，为优秀人才提供适合的岗位和施展才华的舞台，确保人尽其才，才尽其用。二要建设宽松自由的创新环境，打破论资排辈的选人用人模式，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等不良倾向，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，让科研人员能够轻装上阵，解决“卡脖子”关键核心技术难题。三要完善创新激励机制和利益分配机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让科研人员在创造科学价值、经济价值、社会价值的同时，得到相应的报酬，充分激发科研人员的创新潜力。四要优化服务、提升质量，要从衣食住行等细微之处着手，及时了解科技人员的实际困难，在住房补贴、医疗保险、子女教育等多个方面，高标准保障科研人员的需求，免除他们的后顾之忧。五要大力弘扬以“爱国、创新、求实、奉献、协同、育人”为核心的科学家精神，大力表彰优秀科研人员，发挥榜样典范作用，激发科研人员的工作热情和创新创造能力，使科研人员在党的事业中感受到尊重，获得荣誉感和归属感。
建立健全科技安全制度和风险防范机制
科技兴则民族兴，科技强则国家强。当今世界，科学技术领域日益成为大国博弈的主要战场，科技从来没有像今天这样深刻影响国家安全，深刻影响国际力量对比。谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。当前，我国在芯片等领域，还存在“卡脖子”的技术短板。对抗科技霸权、反对知识封锁，必须建设具有全球竞争力的科研创新开放环境，这就需要不断健全科技安全制度和风险防范机制，在开放环境中筑牢安全底线。
在开放环境中筑牢安全底线，必须加快科技发展，提高自身科技创新能力。党的十八大以来，我国科技事业跨越式发展，科技创新能力迅速提升。在量子信息、脑科学等基础研究领域，取得一批具有国际影响力的原创成果；在高性能装备、智能机器人、激光制造等重点产业，关键核心技术实现突破；人工智能、大数据、区块链、5G等新兴技术加快场景应用……科技发展是科技安全的基础，科技创新是科技安全的保障。既要利用科技发展成果筑牢国家科技安全防线，又要加快科技体制机制改革，营造有利于科技创新的环境。要最大限度保证资金、政策、人才等要素向关键科技领域倾斜，要汇集高校、实验室、企业等各方力量，打通关键技术的堵点、卡点，确保关键技术不受制于人。同时，还要坚持全球视野，以开放促创新，实现自主创新与国际科技合作的良性互动。
要不断健全科技安全制度和风险防范机制。要坚持总体国家安全观，推进国家科技安全立法，加强对大数据、知识产权、创新技术等的法律保护，构建独属科技领域的大安全大应急框架，为科技安全提供法律保障。同时，要针对人工智能、区块链等新兴技术，建立健全技术应用安全体系、科技安全情报体系、科技安全评估及预警体系，采用如防火墙、加密技术、入侵检测系统等先进的安全技术和工具，确保科技要素、科技活动、科技人才等始终处于安全状态，增强科技安全保障。
新时代新征程上，建设具有全球竞争力的科研创新开放环境任重道远。唯有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚定“四个自信”、实事求是、脚踏实地，才能筑起国家科技安全和发展的钢铁长城，实现建设高水平科技自立自强的社会主义科技强国梦想。
（作者单位：天津师范大学马克思主义学院）
注：本文系天津市哲学社会科学研究规划项目“习近平生态文明思想的内在逻辑研究”（TJKS19XSX-011）阶段性成果。
