□ 中国妇女报全媒体记者 高越 

　　1月7日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设情况。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，为了进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），提出具体要求和目标，对促进高质量发展、激发市场活力、提升经济循环效能带来更多动力。

　　“五统一”“一破除”取得新进展

　　构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须找准工作着力点，才能不断提升工作质效。王善成表示，“五统一”“一破除”取得新进展，“五统一”包括强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通以及推进市场监管公平统一。

　　其中，商品服务市场既是统一大市场的重要组成部分，也是与群众生活关系最密切的领域。王善成举例，比如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等，缩短诊断时间，减轻患者负担，也节约了医疗资源。过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年“双十一”天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。

　　“一破除”是指破除地方保护和市场分割。“针对地方保护和市场分割等问题禁而不止、有的甚至花样翻新的情况，我们集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，去年以来我们开展了清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动。为畅通问题反映渠道，我们在国家发展改革委门户网站开通了有违全国统一大市场建设问题线索征集端口，进一步提升社会各界反映问题的便利性。”王善成说。

　　三个维度提出建设要求

　　《指引》从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度，对各方加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出具体要求和目标。王善成表示，要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应责任。鼓励做的则属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

　　《指引》对各地融入全国统一大市场建设提出共同要求。比如，针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”。

　　《指引》中强调了若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。

　　由于各地资源禀赋不同，《指引》鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，推动加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，加大区域合作成本共担和利益共享探索力度；鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道，引导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市探索实行省域内异地异店退换货等。

　　加快完善市场制度规则

　　构建全国统一大市场是一项系统工程，王善成表示，重点要抓落实，下一步，国家发展改革委将围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则；围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革；围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑；围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能；围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。

　　同时，将加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众改革获得感。