□ 中国妇女报全媒体记者 王春霞 高舒帆
2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。为贯彻落实习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，自5月20日起，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。“十五五”规划如何聚焦妇女事业发展的新情况新问题，以更具针对性的举措持续推动妇女事业高质量发展?中国妇女报全媒体记者就此采访了多位专家进行探讨。
充分发挥规划的引领作用 推进妇女事业发展
国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要用三个专节分别对妇女、未成年人、家庭作出规定，其他章节也有多处涉及妇女儿童家庭内容。关于妇女发展，“十四五”规划纲要设立专节“促进男女平等和妇女全面发展”，为“十四五”期间妇女事业发展提供了重要机遇。
在中华女子学院教授李明舜看来，将妇女发展纳入中国特色社会主义事业发展全局，在国民经济和社会发展规划中系统化、全方位部署推进妇女事业发展，充分发挥规划的引领作用，这是我国推进妇女事业高质量发展的一项独具特色的国家机制，也是我国社会主义制度优越性的重要体现。其持续时间之长、实施效果之好，对促进妇女发展作用之大，在国际社会堪称典范，创造了制度优势转化为妇女发展实效的中国范式。
全国妇联妇女研究所研究员姜秀花告诉记者，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“十四五”规划纲要有序实施，我国妇女事业与经济社会发展同步推进，妇女发展环境不断优化，妇女权益保障法治体系不断完善，妇女“半边天”作用得到进一步彰显，妇女全面发展实现新跃升。
“‘十四五’规划的系列举措是全面保障妇女权益、营造尊重和关爱妇女社会风尚的重要保障。”北京师范大学中国教育与社会发展研究院副研究员李芳认为，这对促进女性终身发展，释放女性人才红利，推动社会公正与治理现代化进程起到了重要作用。
国家统计局发布的2023年《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告，展现了妇女健康管理水平、受教育和参与经济活动权利、社会保障水平、司法保护等方面取得的系列成果，是“十四五”时期妇女事业发展的有力见证。
在全国妇联妇女研究所副研究员李文看来，“十四五”以来，妇女在国家和社会事务管理决策中的参与水平进一步提升，在民主政治建设中的作用不断增强。第十四届全国人大女代表、政协第十四届全国女委员占比均有提升。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦认为，“十四五”期间，女性在经济权益和劳动保障方面取得显著进展。随着高等教育的普及，女性劳动参与质量持续提升，更多女性进入新兴行业并积极创业。生育、医疗、养老等社会保险覆盖面扩大，惠及包括灵活就业女性在内的广大群体；防治性骚扰和反性别歧视法律法规的完善也增强了女性职场安全感。
以补强短板为重点推进妇女全面发展
“‘十五五’时期在我国基本实现社会主义现代化进程中处于承前启后的重要阶段，如何贯彻落实好男女平等基本国策，促进妇女全面发展意义重大。”李明舜说。
姜秀花认为，“十五五”规划要继续坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，更加强调在中国式现代化进程中妇女的作用不可替代。关注妇女群体面临的健康、教育、就业等问题，如进一步完善妇女健康服务体系，加强“两癌”综合防治，消除数字性别鸿沟，消除就业性别歧视。健全保障妇女儿童合法权益制度，严厉打击拐卖等侵害妇女权益的行为。持续推动女性参与决策和管理，增强妇女参与能力和水平，为推动我国社会治理现代化贡献巾帼力量。在社会主要矛盾发生变化的视角下，关注不同妇女群体发展不平衡问题，更加关爱低收入妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体。
“‘十五五’时期，国家应当坚持问题导向，以补强妇女发展短板为重点推进妇女全面发展。”李明舜认为，妇女发展面临的问题和短板概括起来主要包括三个方面：针对妇女的各种形式歧视依然存在，侵害妇女合法权益的事情时有发生；社会对妇女潜能、才干、贡献的认识仍然不充分；各地区各群体妇女发展水平以及妇女在各领域的发展仍然不平衡。
李文注意到，妇女参与民主管理和决策仍然面临难点。妇女在农村基层治理中的代表性和影响力有待提升。中国人民大学劳动人事学院教授刘宏认为，新阶段女性就业环境仍需进一步改善。受传统性别观念影响，女性职场“隐性天花板”问题依然存在。
李明舜认为，消除对妇女一切形式歧视特别是消除实质性歧视以促进事实上的男女平等，完善贯彻落实男女平等基本国策的制度机制，把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范，依然任重道远。在这方面，既要进一步强化对妇女合法权益的平等保护，又要进一步完善对妇女平等权益的特殊保护和保障妇女的特殊权益。
关于社会对妇女的认识不充分问题，李明舜建议，从文化重塑、价值传播、制度保障等多维度破除性别偏见，特别是通过对马克思主义妇女观的宣传教育，从源头破解性别刻板印象，将“妇女能顶半边天”的理念从口号转化为日常认知范式。在构建生育友好型和家庭友好型社会过程中，尤其要对妇女生育的社会价值、家务劳动的社会价值予以充分的肯定和保障。
此外，李明舜认为，从群体平衡的角度要建立“精准滴灌”的资源配置机制和“分类施策”的支持体系，重点关爱帮扶低收入妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难妇女以及新经济组织、新社会组织、新就业群体的女性。从领域平衡的角度，应特别关注和满足妇女在参与管理、就业、健康、生育、安全、婚姻家庭等方面的更多期盼。
全面贯彻落实男女平等基本国策
“补强妇女发展短板不是单一领域的修修补补。”李明舜说，需要以习近平总书记关于妇女儿童和妇联工作的重要论述为根本遵循，全面贯彻落实男女平等基本国策，从经济基础、社会文化、制度环境等多方面破除障碍，将男女平等理念融入政策设计、资源分配与社会共识，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，唯此才能让妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面获得平等发展机会，真正实现“全面发展”的目标。
李文表示，“十五五”规划要在国家发展战略中充分考虑妇女的发展需求，激励妇女在中国式现代化建设中发挥潜能与积极作用。宁波大学商学院副教授张云华认为，“十五五”规划需围绕“目标一致性、政策协同性、制度保障性”全面推进，融入性别视角，使妇女发展与共同富裕、乡村振兴、科技创新等国家战略形成“共谋、共建、共享”的协同格局。
为了更好地保障妇女受教育权益，李芳认为，需要法律赋权、政策支持和文化重塑同步推进。破解结构性障碍，增加制度弹性，提供更加公平、个性化的教育。西安交通大学公共政策与管理学院教授靳小怡建议，将“教育中的性别平等与隐性偏见”纳入教师的培训课程，确保教材和课外读物中的女性形象多元、积极且富有力量。积极推动女性进入STEM（科学、技术、工程、数学）领域。
关于就业性别歧视问题，李文呼吁推进新经济组织、新社会组织、新就业群体妇联组织全覆盖，建立多部门联动机制，合力推动解决“三新”领域妇女的急难愁盼问题。刘宏认为，提升生育率要注重保障女性就业权益，生育支持政策体系的核心应帮助女性平衡就业与生育。茅倬彦主张完善性别平等薪酬政策，推动企业提高女性在管理岗位和高技能岗位的占比。靳小怡强调，要规范非正规就业中的合同制度，保障女性农民工就业的稳定性与劳动权益。