编者按
为更好宣传全面依法治国成就，积极宣传法治政府建设先进经验，推动全面依法治国以及司法行政工作创新发展，司法部近期开展了全国法治政府建设示范市县主题宣传活动。
北京市怀柔区于2018年搭建全市首个领导干部和国家工作人员学法考法平台，全面推行“日常学法、年度测法、提职考法”制度。近年来，怀柔区行政复议纠错率和行政诉讼败诉率持续大幅下降，“提职考法”已成为法治政府建设的有效探索。
□ 中国妇女报全媒体记者 王春霞
提起一年多前“提职考法”的经历，现任北京市怀柔区汤河口镇镇长的赵俊石记忆深刻。“当时把题库打印出来，厚厚一沓，认真备考了一周。”赵俊石用手比画着。
北京市怀柔区于2018年在全市搭建首个领导干部和国家工作人员学法考法平台，全面推行“日常学法、年度测法、提职考法”制度，将学法测法考法结果作为年度绩效和提职晋升的实指标、硬杠杠，探索法治政府建设的有效路径。
“提职考法，过不了，不能任命”
深知“提职考法，过不了，不能任命”，且事事追求完美的赵俊石非常重视这次考试，把题库里近1000道试题挨个做了一遍，顺利通过考试。打印出来的试题，还被他郑重地转给妻子和其他同事学习。
赵俊石以前也学习过法律知识，“领导干部在工作中如何学法用法，做到学用结合，通过这次考试受到了很好的教育。”赵俊石坦言，考试对自己有很多触动。
如何用法，赵俊石在实践中也有了很多心得。拆违程序依法规范，通过公示、告知等，留给当事人一定期限，尽量减少强制拆除。占地补偿更加规范，依据法律规定，“一碗水端平”。对一些家庭困难的当事人，补偿政策不能实现的，通过提供就业岗位等方式给予支持。“遇事找法”逐渐成为工作中的习惯。
5月20日，在怀柔区杨宋镇，一场法律知识摸底考试正在进行，参加考试的是各村居新一届“两委”干部。16个村有2个村的村主任由女性担任。
“村民王某因乡干部李某利用职务之便侵占其宅基地一事，向区信访部门反映问题，李某得知后即让好友张某（乡派出所所长）以扰乱社会治安为由对王某实施拘留，对此下列说法正确的是……”
考试结束后，怀柔区杨宋镇张各庄村村书记兼村主任张建华感觉“考的还可以”。她告诉中国妇女报全媒体记者，镇司法所每个月都会召开一次例会，普及法律知识。全村890多户，矛盾主要集中在宅基地、承包地纠纷等方面。现在遇到问题都会第一时间找村居公益法律顾问，或者镇司法所咨询如何依法处理。
领导干部用法治思维解决问题的习惯正在养成
《市县法治政府建设示范指标体系》提出，“树立重视法治素养和法治能力用人导向”“强化对政府工作人员的法治教育培训和考查”。
与“应景式”的学法不同，怀柔区学法考法实现了制度化，与干部个人成长、职务提拔挂钩，成为硬指标，只有具备了相应的法律素养，才具有了被提拔到上一个级别的资格。
原怀柔区法宣办、区委组织部、区人力社保局、区司法局联合制定下发《关于深化领导干部和国家工作人员学法考法工作的通知》，于2018年7月27日召开全区启动大会，对推行“日常学法、年度测法、提职考法”制度作出详细部署。
北京市怀柔区司法局副局长孟伟介绍，怀柔区创设了“提职考法”制度，提升依法决策水平。区属各党政机关、事业单位和国有企业凡提拔副科级以上干部时，在确定拟提拔人选之后，必须在公示期间通过平台组织法律考试。处级干部由区委组织部统一组织，区委组织部和区司法局共同监考，科级干部由本单位负责组织考试并报区人保局审核备案。
“试卷呈现题量适中，难易适度，彰显包容性。”孟伟说，考试是工具、是形式，而树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的主动意识才是最终目的。
孟伟介绍，该项制度自2019年正式实施后，全区新提拔的103名处级干部和532名科级干部全部通过了提职考法，国家工作人员“凡提必考”在怀柔区已成常态。目前，学法测法已经成为怀柔区领导干部和国家工作人员的日常习惯，领导干部用法治思维和法治方式深化改革、解决问题的习惯正在养成。近年来，怀柔区行政复议纠错率和行政诉讼败诉率持续大幅下降。
“法治思维非常重要”
2014年5月，原国家新闻出版广电总局正式批复，在杨宋镇设立中国（怀柔）影视产业示范区，“中国影都”建设全面开启。北京市怀柔区文促中心党组书记、主任，杨宋镇党委书记于德利介绍，今年3月，经党委会研究决定，该镇所有对外签署的合同都交由司法所审核后，方能走签字审批流程。
北京市怀柔区杨宋镇司法所所长金娜告诉记者，杨宋镇党委政府根据上级下发的关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的文件，结合自己的工作，将法制审核的范围扩大，把所有合同纳入审核范围，制定了杨宋镇关于合同类法制审核工作方案。金娜已经负责牵头审核了以镇政府名义对外签署的38份合同，涉及金额1600多万元。
“法治思维非常重要。”于德利说，司法所协助政府审核合同，可以为政府规避风险，明确合同双方的权利义务。比如合同中有关年限的问题，是30年、50年还是60年，如果约定不明确，可能造成政府的被动。“现在司法所把关后，很踏实。”
5月21日，在怀柔区委党校，怀柔区第十六期青年人才培训班辩论式案例教学：法治思维与法治方式，正在热烈地进行。结合案例，老师出的辩题是，“法治要求依法办事严格执法，违法必究是否有限度。”正方认为，法治就是要严格执法，违法必究绝不姑息。反方坚持，严格执法也要衡量执法手段和相关利益，违法必究也有限度。
正反双方充分表达了各自的观点。授课老师、北京市委党校（行政学院）教授周悦丽嘱咐学员们，作为刚入职不久的公职人员，要以法治思维与法治方式推进工作，注重规则、人权、控权思维，兼顾合法性、合理性、合目的性，以法眼看世界。
