□ 中国妇女报全媒体记者 吴军华
□ 林静 李菁雯
扶弱济困，是中华民族代代相传的美德。做好困难群众的民生帮扶工作，实现“弱有所扶”，是党和政府的庄严承诺。
党的十八大以来，习近平总书记对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心，多次作出重要指示，要求扎实做好民生保障工作，着力保障困难群众基本生活。
十年来，我国社会救助取得了历史性成就，困难群众的基本生活得到了制度性保障，实现了对低收入人口动态监测，基本建成中国特色社会救助体系。十年来，基本民生保障标准不断提高，2012年—2021年全国城乡低保平均标准分别增长了1.2倍和2.1倍。
困难群众的基本生活得到制度性保障
“我老公以前也买彩票，他每次买的不多，一般也就2块钱。那时候万万不会想到，有一天我会得到彩票公益金的资助。”身患右乳浸润性癌的吴女士感慨道。在中央专项彩票公益金的支持下，全国妇联2011年设立了“贫困母亲‘两癌’(宫颈癌和乳腺癌)救助专项基金”，实施“农村贫困母亲‘两癌’救助”项目；2021年，“农村贫困母亲‘两癌’救助”项目调整为“低收入妇女‘两癌’救助”项目。
截至2020年，中央专项彩票公益金累计投入19.10亿元，18.96万名农村“两癌”贫困患病妇女受到救助。全国妇联在公布的2022年部门预算中，将使用2.86亿元中央专项彩票公益金开展低收入妇女“两癌”救助项目，很多像吴女士一样的低收入“两癌”患病妇女将受到资助。
党的十八大以来，我国千方百计“兜住”最困难群体，“保住”最基本生活，基本建成分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系。千千万万和吴女士一样的困难群众得到基本生活保障。
统计数据显示，2021年，全国共有4680多万困难群众纳入低保或特困供养，全年实施临时救助1198.6万人次。十年来，全国各级财政累计支出基本生活救助资金2.04万亿元，有力地保障了困难群众基本生活。
困难群众的基本生活得到了制度性保障。一项项暖心政策，犹如冬日里的暖阳点亮了困难群众对美好生活的期待。
打赢脱贫攻坚战 巩固脱贫成果
“每个月都能领到低保金，元旦春节还有过节费，去年还发了9个月的临时性价格补贴。”福建省福州市台江区新港街道利嘉城社区低保户林瑜（化名）愁容渐展。
林瑜是一名遗传性舞蹈症患者，因为疾病缠身没法工作，女儿刚入小学，生活全靠父亲微薄的退休金接济。2019年7月，台江区救助协理员在巡访中了解到林瑜的家庭困难后，立即为其办理了低保。该家庭至今合计领取各类救助金、慰问金6万多元，并于2020年成功申请到了晋安区65.7平方米的公租房。
“福建在全国先行探索低保救助从‘收入型贫困’向‘支出型贫困’延伸，提出‘刚性支出扣除、就业收入扣减、重病重残单人保’等举措。”福建省民政厅社会救助处处长魏金鲜说。2021年，福建省修订《最低生活保障工作规范》，适度扩大救助范围，提出对生活困难的重度残疾人和支出型困难人口、低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年人单人纳保，进一步强化低保制度兜底功能。
从福建到全国，在脱贫攻坚期内我国共有1936万建档立卡贫困人口纳入了低保或者特困供养，占全部脱贫人口的19.6%。打赢脱贫攻坚战后，民政部继续巩固脱贫攻坚兜底保障成果，将277万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口以及突发严重困难户纳入低保或者特困供养，巩固了脱贫成果。
实现了对低收入人口动态监测，就可以兜住底，兜准底，兜好底。我国已经基本建成全国低收入人口动态监测平台，该平台归集了6200多万低收入人口基本信息，大约占全国总人口的4.4%。未来还会健全分层分类救助帮扶机制，有针对性地开展救助帮扶，使各项救助政策更有针对性、实效性。
社会救助更具包容性、便利性、精准性
23岁的小诗家住上海市静安区临汾路街道。自12岁成为孤儿，她就一直在社区帮助下生活。2021年，小诗大专毕业，顺利找到了工作。但初入社会的她难免陷入迷茫和彷徨。这时，“社区救助顾问”张瑾找到了小诗，帮她申请了“低保渐退”，让小诗迈入社会的过渡更稳定、更安心。
“社区救助顾问”制度是2020年上海全面推行的一项制度，致力于帮助困难群众及时知晓和获得救助政策，主动发现和精准救助“沉默”的极少数困难群众。
民政部社会救助司司长刘喜堂表示，党的十八大以来，有两个法规文件对社会救助发展产生重大影响，一个是2014年颁布施行的《社会救助暂行办法》，另一个就是2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，大大增强了社会救助的包容性、可及性、便利性和精准性。
“低保实行了‘单人保’，将按户保和按人保结合起来，使低保制度更有温度；特困放宽了认定条件，规范了无劳动能力的认定方法，将制度覆盖的未成年人年龄从16周岁延长到18周岁；临时救助制度实施了小金额先行救助，突出了救急解难功能。”刘喜堂说，政策制度更加合理，对申请救助的家庭经济状况核算也更为科学。调整优化家庭收入财产认定方法，进一步健全了社会救助家庭经济状况核对机制，放宽了在保人员经济状况复核频次等。
十年来，我国不断完善社会救助制度，把温暖送到困难群众心坎上，为他们托起了“稳稳的幸福”。
