■ 中国妇女报全媒体记者 王永钦
“我们的优势是在社区里，家长接送孩子方便。”内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗未来宝贝托育成长服务中心（以下简称未来宝贝中心）园长张慧对中国妇女报全媒体记者说。
位于伊金霍洛旗通格朗社区的未来宝贝中心窗明几净，软硬件建设非常完备。“我们一共有4个班，最小的孩子才16个月，一位老师负责5个孩子。家长可以根据监控查看孩子的情况。”
鄂尔多斯市卫健委人口家庭与老龄健康科科长杨霞介绍，未来宝贝中心是内蒙古自治区第一家社区托育机构。“目前，鄂尔多斯市共有6家社区托育机构，这项工作我们走在了全自治区的前面。”杨霞告诉记者。
记者了解到，未来宝贝中心属于民办非企业非营利机构，社区免费提供场所，收费价格很亲民，每个孩子每学期学费6090元。
加大政策资金倾斜力度
记者从鄂尔多斯市卫健委了解到，近年来，市委、市政府将婴幼儿照护服务列为重要民生工程，纳入经济社会发展全局统筹谋划，不断完善政策措施、增加服务供给、调动社会力量积极参与，婴幼儿照护服务工作取得明显成效。2022年鄂尔多斯市常住人口220.07万人，3岁以下儿童53594人，共有托育机构173家，托位数9446个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个。2023年，鄂尔多斯市被命名为第一批全国婴幼儿照护示范城市，也是全自治区唯一入选城市。
杨霞介绍，市政府先后5次召开优化生育政策、促进人口长期均衡发展专题会议，将“增加3岁以下婴幼儿托位数2000个”纳入市政府工作报告。与此同时，准格尔旗也将3岁以下婴幼儿托育项目纳入民生实事项目，累计投资1008万元，提供3岁以下托位数1120个。
“说到底，这是政府实实在在拿出真金白银加大政策倾斜力度，减轻年轻人生育、养育负担。”市民乌云嘎说。
近年来，鄂尔多斯市加强资金支持，对托育机构用水、用电、用气、用暖执行居民生活价格。实施普惠托育服务专项行动，争取中央预算内投资600万元，新增普惠托位600个。将托育服务经费列入计划生育事业费，采取以奖代投方式给予托育机构运营补贴。截至目前，全市共投入专项资金287万元，另外投入183万元建设婴幼儿照护服务信息管理平台和科学育儿微平台，通过数字赋能推进智慧托育服务发展。将托育服务发展纳入市政府“五位一体”考核和旗区年度考核，确保托育服务工作高质量发展。
楷衡·艾米宝贝托育园的简老师说：“我们是一家民办托育机构，目前有4个班，一个月收费2800元。最近我们花了20万元引进了智力多元课程。政府也很支持，给我们补贴了4万元的取暖费。”
如今，在伊金霍洛旗，未来宝贝中心就有3家，全部建在社区。张慧总结了建在社区的几大好处：解决了社区婴幼儿入托难问题；解放了全职妈妈，让她们可以工作，增加家庭收入；也解放了老人，让他们安享晚年；解决了因带孩子产生的家庭矛盾，让更多家庭早早实施科学育儿，同时节省了保姆费用，避免隔代教育弊端。同时，带动了社区居民就业，打通了为婴幼儿服务的“最后一公里”。
落实三孩配套措施被列入市《政府工作报告》
记者获悉，鄂尔多斯市积极拓宽渠道，构建多元化服务供给体系。一是独立实体模式，挖掘社会力量和资源，鼓励支持社会组织、企事业单位和个人，依法开办托育服务独立实体机构53家，提供全日、半日托位数3424个。二是社区嵌入模式，支持品牌托育机构，将优质服务资源、服务理念和管理标准向社区延伸和渗透，已建成嵌入式托育服务机构6家，提供普惠托位数255个。三是委托管理模式，鼓励有条件的医疗机构、大型企业、机关以及女职工集中的单位，为职工子女提供普惠性托育服务。目前，市中心医院已列入规划项目。四是托幼一体化模式，鼓励幼儿园向下开设托班，招收2～3岁幼儿。目前，全市共有95家幼儿园开展3岁以下婴幼儿托育服务，提供4342个托位。五是“医育融合”模式。依托妇幼保健院建设市级托育综合服务中心项目，目前正在选址中。加强妇幼保健院、疾控中心与托育机构的合作，组织医务人员到托育机构开展疾病预防、膳食营养、生长发育、心理行为干预等非诊疗行为的医育结合健康服务。六是家庭照护模式，实施“新家庭计划——家庭科学育儿”项目，每年投入科学育儿专项经费30万元，定期开展家庭教育、科学育儿等公益讲座，累计举办健康知识讲座215场，培训1.7万人。截至目前，托育机构从业人员持证上岗率达到100%，累计培养婴幼儿照护服务人员2000多人。
记者在采访中了解到，鄂尔多斯市积极落实新建住宅小区配套托育服务设施“四同步”机制，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，将社区托育服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。到2025年，新建住宅小区配套建设社区托育服务设施达标率达到100%。
鄂尔多斯市政府高度重视三孩生育政策，将落实三孩配套措施列入市《政府工作报告》重点任务责任清单，每季度进行调度。
市早期教育指导中心和市空港物流园区托幼中心是两家公办托育机构。位于康巴什区的鄂尔多斯市早期教育指导中心占地1.5万平方米，户外自然生态活动场地3000平方米，分为种植区、养殖区和游戏区。“我们上、下午都要让孩子们出来晒太阳、做游戏。养殖区有火鸡、山羊、兔子。种植区有各种蔬菜。孩子们在一起可以培养秩序感、学会等待、延迟满足等，逐渐养成正确的“三观”。针对家长，我们开办了家长课堂，专门培训保姆和宝爸宝妈。”中心主任思咏梅介绍。据了解，目前有1042个孩子入托。
空港物流园区托幼中心副书记郜霞对记者说：“目前，我们招收了395个孩子，中心采取托幼一体化模式，老师全部是全日制本科大学毕业生，我们的一切开支全部由财政拨款，每个孩子一学期缴费4500元。”
顶层设计是解决王道
记者获悉，鄂尔多斯市正在酝酿出台、落实产前、分娩、生育、养育、托育、教育等全周期优化生育配套12条措施，每一条都是实实在在的“干货”，值得期待。
杨霞表示，下一步，鄂尔多斯市将以发展普惠性0～3岁婴幼儿照护服务为目标，以普惠托育增量为重点，以深化医育融合为抓手，将重点放在产前、分娩、生育、养育、教育、住房、托育等方面积极推进优化生育配套政策。一是大力发展社区普惠托育服务，着力打造15分钟托育服务圈。二是增加普惠托育有效供给，对普惠托育机构给予一定的生均公用经费补贴。三是加强建设公办托育机构，建设市级托育综合服务中心。四是改善生育健康服务环境，新建或者改扩建提档升级各旗（区）妇幼保健院。五是加强出生人口缺陷防治，对符合政策的孕妇在助产机构接受孕期健康检查服务的将给予孕检补贴。六是完善住房保障机制，在保障性租赁住房分配时，优先向符合条件的三孩家庭配租。七是降低住房成本。对购买首套自住住房的三孩家庭，住房公积金贷款额度最高贷款限额上浮10%。八是加大对女职工关心关爱力度，对于生育二孩、三孩的苏木（乡镇）基层女职工干部，在产假期满后可采取到现居住地部门交流学习的方式工作一年。九是给予生育二孩、三孩的鄂尔多斯市户籍常住产妇一定补贴。十是合理配置教育资源，二孩、三孩符合“兄（姐）非择校入学、目前在读”条件的，均可“同校（园）就读”。十一是给予已备案的社会办托育机构一定建设补贴。十二是给予托育行业紧缺职业（工种）培训补贴及职业技能补贴。
国家卫健委流动人口服务中心婴幼儿照护服务专家、儿童工作国家智库专家、内蒙古师范大学硕士生导师李素梅对记者说：“2017年，我和自治区卫健委就生育意愿到基层调研时发现，一些牧民按政策可以生二胎，但考虑到照护、上学等一系列实际问题，就放弃了。城市年轻人面临的生存压力和生育后的难题也很多。现在从怀孕、生育到养育直至孩子结婚，在每个环节家长都想给孩子最好的，‘卷’得厉害。”李素梅认为，鄂尔多斯市委、市政府拿真金白银解决“生育焦虑”的做法，无疑是有效和值得推广的，但复制起来有一定的难度。对于财政收入较低、政府资金紧张的地区，恐怕就难以效仿。解决这一难题，不是几个部门联合下发几个文件就能解决的，而要从国家层面，全社会共同努力，依靠“顶层设计”，才是最终的解决之道。
