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　　9月19日发布的《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书，是自1994年以来中国发布的第五部关于性别平等和妇女发展的政府白皮书。充分展示出中国秉持构建人类命运共同体理念，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，积极推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，携手各国加速行动，创造有利于妇女发展的国际环境，共建共享一个对所有妇女、对所有人更加美好的世界。

　　■ 李英桃

　　国务院新闻办公室9月19日发布的《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书，是自1994年以来中国发布的第五部关于性别平等和妇女发展的政府白皮书。白皮书强调“全球妇女命运与共，中国妇女事业与全球妇女事业发展紧密相连”，生动展示了中国深度参与妇女事业、主动引领妇女领域全球治理、中国妇女与世界各国一道推动全球妇女事业发展的卓越风采与责任担当。

　　积极参与妇女领域全球治理

　　自1971年恢复在联合国的合法席位以来，中国一直积极参与联合国系统妇女领域的活动，重视与联合国及有关国际组织的合作，为在全世界实现男女平等、促进妇女参与社会发展、维护世界和平作出不懈努力。1992年，联合国决定第四次世界妇女大会于1995年在中国首都北京召开，这使中国妇女的状况备受世界关注。

　　1995年，中国成功承办联合国第四次世界妇女大会（以下简称“北京世妇会”）。会议通过的《北京宣言》和《行动纲领》成为妇女领域全球治理的里程碑。其后，中国政府分别于2005年、2015年和2019年发布三个政府白皮书，系统总结了中国积极履行性别平等与妇女发展的国际公约和文书、广泛开展妇女领域多边与双边的交流合作、加强与各国妇女组织的友好交往、注重对发展中国家妇女提供技术培训和物资援助等具体情况，强调中国在推动全球性别平等与妇女发展中发挥了重要作用。

　　主动引领妇女领域全球治理

　　在2015年纪念北京世界妇女大会召开20周年的全球妇女峰会、2020年联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议等重要场合，习近平主席深刻阐述促进男女平等和妇女全面发展的中国主张，倡议在2025年再次召开全球妇女峰会。中国主动发挥引领作用，以实际行动推动妇女领域全球治理。

　　第一，支持联合国发挥核心作用。2015年以来，中国向联合国妇女署捐款2000万美元，与联合国多个专门机构开展妇女领域务实合作，同联合国教科文组织合作设立女童和妇女教育奖，在非洲开展女童数字教育、健康教育等项目；与联合国组织和相关机构合作，围绕妇女减贫、数字经济、普惠金融、技术赋能、人口变化中的性别平等开展研讨，分享促进妇女发展的中国经验。

　　第二，引领推动多边和区域妇女发展议程。2012年以来，中国在亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上海合作组织、中国－东盟、中非、中国－阿拉伯国家、中国－中亚、澜沧江－湄公河等合作框架下举办29场妇女会议，深度参与相关机制下的妇女领域合作，就促进妇女全面发展、推动包容性和可持续发展等提出中国主张。随着数字技术的迅猛发展，为应对性别数字鸿沟，中国在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出《全球人工智能治理倡议》，强调避免人工智能发展中的性别歧视；推动第78届联合国大会通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议，强调确保所有人充分享受人工智能的惠益，提高数字包容性，实现性别平等并增强妇女和女童的权能。

　　第三，重视“南南合作”妇女发展主题。近年来，中国持续支持发展中国家改善妇女生存发展环境，实施了100个“妇幼健康工程”、100个“快乐校园工程”，推出住房、乡村道路及技能培训等赋能妇女和女童的“小而美”民生项目；充分利用全球发展和南南合作基金，在20余个国家实施超4000万美元的妇女领域项目。

　　第四，推动“一带一路”共建国家妇女发展。自2013年“一带一路”倡议提出以来，促进妇女发展成为“一带一路”建设的重要内容。积极推动高质量共建“一带一路”，“丝路电商”等为共建国家妇女带来就业机会，创造发展条件；在东南亚国家推出“女性数字技能提升计划”等，助力妇女就业创业。以“凝聚女性力量 共建‘一带一路’”为主题，连续10年在中国和共建国家举办系列活动，助力共建国家妇女做“一带一路”建设的拥护者、参与者、推动者和受益者。

　　毫无疑问，积极推进、落实习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议的过程，本身就是中国主动引领全球治理的伟大实践，对于完善妇女领域全球治理具有指导意义。

　　携手应对妇女领域全球治理挑战

　　人类面临的全球治理挑战具有整体性、全局性、复杂性和动态性的特点，正如全球治理的关键文件《2030年可持续发展议程》中强调，17个可持续发展目标和169个具体目标是整体的，不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。可持续发展目标要让所有人享有人权，实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。“实现性别平等和增强妇女和女童权能将大大促进我们实现所有目标和具体目标。”从这个意义上讲，所有全球治理挑战，都是妇女领域全球治理挑战，需要各方力量的携手应对。

　　中国支持妇女在维护和平与安全、应对气候变化、公共卫生危机、人道主义灾难等挑战中积极作为。

　　第一，支持妇女参与应对和平安全挑战。联合国安理会2000年通过的关于妇女、和平与安全的第1325号决议，与其后通过的后续决议，共同形成妇女、和平与安全议程这一重要国际规范。中国以实际行动落实该议程，致力于保护妇女、儿童安全，推动妇女参与维护世界和平，支持妇女在预防冲突、和平谈判和家园重建过程中发挥作用。为积极响应联合国的号召，近年来中国加大了女性参与维和行动的比例，迄今已派出1200余名维和女官兵、100余人次维和女警。

　　第二，赋能妇女积极应对气候变化。妇女、儿童是环境恶化和气候变化影响的直接受害者。为提升发展中国家妇女应对气候变化的能力，中国持续举办应对气候变化南南合作培训班。2022年以来，近300名发展中国家应对气候变化项目女性官员、专家学者来华参加培训。2012-2024年，承办近百个气象监测、预报、服务等领域的援外培训项目，培训学员中妇女占36.72%。向缅甸赠送5000套太阳能户用光伏发电系统及10000台清洁炉灶，降低室内空气污染对妇女健康的危害，促进低碳转型。

　　第三，应对其他老问题新挑战。习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话中指出：“我们支持联合国把妇女工作放在优先位置，在消除暴力、歧视、贫困等老问题上加大投入，在解决性别数字鸿沟等新挑战上有所作为，使妇女目标成为2030年议程的早期收获。”中国不仅在落实北京《行动纲领》《2030年可持续发展议程》方面取得重要进展，而且通过多边、区域平台、“南南合作”框架等为妇女领域全球治理作出贡献。例如，在国际人道主义援助中关注妇女需求，中国鼓励妇女注册为家庭援助物资的领取人，将孕哺期妇女设定为受益群体；面对消除性别数字鸿沟的新挑战，中国在东南亚国家推出“女性数字技能提升计划”、助力妇女就业创业，等等。

　　习近平总书记指出，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书充分展示出中国秉持构建人类命运共同体理念，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，积极推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，携手各国加速行动，创造有利于妇女发展的国际环境，共建共享一个对所有妇女、对所有人更加美好的世界。

　　（作者为新疆大学“天山学者”特聘教授，北京外国语大学国际关系学院教授）