县域的发展空间更大，土地、人才、信息等资源更丰富，统筹能力更强。立足县域，以县域为空间统筹发展，一方面可以让单一且规模小的产业，向多元化且规模大的产业转变，从而提高农产品的附加值；另一方面可以实现产业结构多元化，降低生产成本，从而提高产品的市场竞争力。

    ■ 史玉根

    统筹发展县域乡村产业，是我国全面推进乡村产业振兴的一项重要举措。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，乡村产业振兴与经济发展根植于县域；发展乡村产业要强化县域统筹；在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局。

    今年中央一号文件强调，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；加快县域内城乡融合发展；统筹县域产业，壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。

    产业发展有着规模性、集群性特征，需要一定的规模和充足的生产要素，而镇域、村域往往受空间和生产要素的局限，很难将一个产业真正做大做强。而作为联结城乡的重要载体，县域的发展空间更大，土地、人才、信息等资源更丰富，统筹能力更强。立足县域，以县域为空间统筹发展，一方面可以让单一且规模小的产业，向多元化且规模大的产业转变，从而提高农产品的附加价值；另一方面可以实现产业结构多元化，降低生产成本，从而提高产品的市场竞争力。

    目前，我国乡村产业特别是村域产业方兴未艾，但整体上产业链条延伸还不充分，一二三产融合还不足，存在小而散、小而低、小而弱的问题。显然，县域的统筹作用还有待进一步发挥，以县域为空间的乡村产业还需要更快更好发展。

    近年来，一些地方统筹推动县域乡村产业发展，大力实施“一县一品”“一县一业”工程，积累了许多宝贵的实践经验。2019年，农业农村部推出的67个乡村产业典型案例中，10个为县域产业发展案例。今年3月，农业农村部又推出了10个乡村产业高质量发展典型，其中6个为县域发展经验。这些地方的做法和经验，值得借鉴。

    做强特色农产品，是发展乡村产业的主要课题。农业农村部近年推出的县域典型，大多是围绕当地某个特色农产品做文章。他们锚定当地一个或多个有特色且市场潜力大的农产品，引导农民扩大种养规模，同时推进共有品牌化建设，不断拓展产品销路，实现了可观的规模化效益。比如，湖南省益阳市南县利用当地水资源丰富的优势，逐步扩大小龙虾养殖规模，年产量达到8万吨，综合产值突破100亿元；山西省大同市云州区挖掘传统种植资源，引导农民扩大种植黄花，短短几年，种植面积由最初的3万亩发展到17万亩，年产值达到7亿元；甘肃省定西市安定区发挥地域优势，扩大马铃薯种植面积，全区马铃薯面积增加到100万亩，总产量190万吨，总产值达40亿元。

    农产品加工业是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。一些先进县域未满足于直接销售初级农产品，而是延伸加工链条，拓展产业增值增效空间。比如，上海南汇区引导水蜜桃生产主体，对体型较小的水蜜桃进行深加工，制作水蜜桃雪芭冰激凌，在网上走红，不仅解决了小桃的销路，还增加了桃农的收入。目前，南汇已形成以桃为原料的桃果汁、桃冰激凌、桃酒、桃木制品等桃深加工产业，产值大大提升；甘肃安定区以主食化、精深化为方向，拓展马铃薯加工业，鲜薯年加工量达到80万吨，为鲜薯年产总量的近一半，大大提高了产品的附加值。

    除了延伸加工链，不断丰富新业态，融合一二三产，也成为许多地方发展乡村产业的一条重要途径。比如，浙江省湖州市安吉县因地制宜赋能“休闲农业+”，推动乡村休闲旅游与农业产业融合发展，打通了绿水青山向金山银山的转化通道，2020年全县休闲农业与乡村旅游总产值达46亿元；贵州省凯里市积极挖掘传统文化资源，嫁接现代要素，将苗绣传统产业做大做出时尚，产品走出大山，甚至远销到海外，使当地绣娘年均增收数千元。作为“中国梅花鹿之乡”“中国民间文化艺术之乡”的吉林省长春市双阳区，依托区位、生态和产业优势，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造全域发展的新型农业嘉年华。2019年，全区休闲农业和乡村旅游总收入近30亿元。

    县域统筹发展乡村产业，地方政府和相关主体大有可为，但因为产业投入大、涉及面广，所面临的挑战比村域更大更复杂。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，力争用5~10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。任务比较艰巨，各地应该遵循产业发展规律，学习借鉴先进县域的经验和做法，探索适合本地实际的乡村产业发展之路。