吉林省委副书记 吴海英

　　建立生育补贴制度，对提高家庭生育意愿、缓解老龄化、少子化问题、促进人口高质量发展十分必要。

　　推行生育补贴制度的现实状况。发放生育补贴是各国鼓励生育常见的政策措施。据不完全统计，2022年以来，我国5个省和20多个地市出台生育补贴政策，主要采取三种方式：一是发放一次性生育补贴；二是发放0-3岁儿童定期补贴；三是发放0-3岁托育补贴，分为补家庭和补机构两种。这些政策的出台，对于营造良好生育氛围、提高生育意愿发挥了积极作用。

　　但从各地生育补贴政策实施情况看，还存在以下问题。一是在政策统筹方面，当前生育补贴政策不少由地方自行探索，仅生育医疗费、生育津贴等纳入社会保障体系，尚未在国家、地方层面形成稳定有效的生育补贴制度体系，缺少完善配套政策衔接。二是在资金投入方面，生育补贴支出多由地方财政承担，难以做到持久，降低家庭生育养育成本不够明显。三是在实施效果方面，覆盖人群少、激励作用有限，且当前补贴政策对一孩家庭需求考虑不足。

　　建立我国生育补贴制度的相关建议。要树立家国共育、系统支持理念，以“凡生必补、多生多补”为原则，坚持尽力而为、量力而行，建立全方位多元化支持保障体系。

　　探索构建鼓励生育的制度政策体系。从我国国情和当前生育水平出发，建议完善支持人口均衡发展和鼓励生育的法律法规，并制定生育补贴的长期规划，相关部门统筹推进完善包括孕补、产补、育补、托补、教补、医补在内的各类别补贴措施，逐步建立涵盖子女出生、养育、托育、教育的全链条补贴制度，提高补贴标准和覆盖面，切实降低生育、养育、教育成本。

　　建立生育补贴资金的稳定长效投入机制。建议由财政部、人社部、民政部、红十字会、工会等共同研究建立国家财政、社保缴费、社会捐赠、工会补助等多元支持、长效稳定的资金保障体系。推动将全部生育补贴纳入国家社会保障体系，鼓励企业、社会组织、个人等通过慈善捐赠、公益基金参与资金筹集。

　　探索多渠道多元化的生育补贴方式。立足地区差异、家庭收入、子女数量等实际，实行分类补贴。加大个人所得税专项附加扣除力度，探索对雇用女性超过一定比例的企业给予税收减免政策，并将保障性住房向多子女家庭倾斜。鼓励支持用人单位开办托育服务，合力推动生育友好型社会建设。